【正文】 (一)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員予以追責(zé)的八種情形 第一，貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；第二，作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；第三，違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；第四，作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；第五，地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；第六，本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；第七，對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；第八，其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。為此，《辦法》在第9條明確規(guī)定：“黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。而這名原省委主要領(lǐng)導(dǎo)，于2013年3月至2015年7月?lián)魏颖笔∥瘯?，因涉嫌?yán)重違紀(jì)違法，2015年7月接受組織調(diào)查，同年10月被開除黨籍，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪對(duì)其立案偵查并采取強(qiáng)制措施。有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。第十三條政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。第三條地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有人還不無敏感地猜測，中央環(huán)保督察組在河北進(jìn)行為期一個(gè)月的現(xiàn)場督察，說不定會(huì)像中央巡視組在一些省份或部委揪出“老虎”那樣，也揪出一兩只環(huán)保工作失職瀆職、濫用職權(quán)或涉及腐敗的“老虎”。第二，失責(zé)行為全面覆蓋。處理意見當(dāng)中明確表示，榮華公司應(yīng)對(duì)其此次違法行為造成的嚴(yán)重后果負(fù)主體責(zé)任。（四）政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本實(shí)施意見規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四、責(zé)任追究的主體及程序各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任追究。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。各省（自治區(qū)、直轄市）在改革試行過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。各地區(qū)要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。四、工作內(nèi)容（一）明確賠償范圍。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國情和地方實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。第三，強(qiáng)化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與。生態(tài)環(huán)境損害民事賠償與行政處罰屬于不同的法律關(guān)系，并行不悖。因此，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到侵害時(shí)，政府有義務(wù)為保護(hù)公共環(huán)境利益不受損害進(jìn)行索賠。生態(tài)環(huán)境損害具有特殊性，其補(bǔ)救主要是通過采取生態(tài)環(huán)境損害清理與修復(fù)措施將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前。我國憲法賦予了國家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)，作為國家（或集體）對(duì)其所有的自然資源的損害求償權(quán)的依據(jù)。但是，歸屬國家和集體所有的自然資源僅限于礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等部分環(huán)境資源，難以涵蓋所有的生態(tài)環(huán)境類型。因此，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是損害補(bǔ)救的核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段。從公共環(huán)境利益保護(hù)的角度強(qiáng)化了政府及其部門的履責(zé)意識(shí)。第六，規(guī)定了試點(diǎn)工作配套措施，保障制度順利推進(jìn)。建議在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)方案制定與修復(fù)執(zhí)行等賠償過程中，強(qiáng)化公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接。自2019年起，每年3月底前將上本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央、國務(wù)院。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施意見規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查。（五）責(zé)任追究與職務(wù)調(diào)整相結(jié)合。此外，此次生態(tài)環(huán)境污染事件還追責(zé)到14名國家機(jī)關(guān)工作人員，處理意見表明：武威市委、市政府負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涼州區(qū)委、區(qū)政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甘肅省環(huán)保廳負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任，武威市環(huán)保局負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，涼州區(qū)環(huán)保局負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。通過將生態(tài)環(huán)境損害程度分三個(gè)層次，造成損害結(jié)果較輕的，適用誡勉、公開道歉等方式；造成嚴(yán)重后果、嚴(yán)重違反黨紀(jì)的則適用引咎辭職或紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分等方式；造成特別重大后果、違反法律的則有司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等。如果能揪出“環(huán)境老虎”，中央環(huán)保督察組在河北打響的“第一槍”，必將對(duì)其他地方特別是環(huán)境問題突出的地方形成巨大的震懾。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會(huì)公開。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。第五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；（四）作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；（六）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；（七）對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。很顯然，這名原省委主要領(lǐng)導(dǎo)，需要對(duì)包括“環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)不到位”在內(nèi)的環(huán)境問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的結(jié)果(一)追責(zé)結(jié)果與評(píng)優(yōu)、提拔、轉(zhuǎn)任等掛鉤為引起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)、提拔、轉(zhuǎn)任等掛起鉤來，使生態(tài)環(huán)保的履職盡責(zé)情況成為干部任用中具有一票否決性質(zhì)的重要指標(biāo)。隨著《辦法》的出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的主體和方式更加系統(tǒng)化、法治化，進(jìn)一步反應(yīng)了我國生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度方面的進(jìn)步和完善，對(duì)我國治理生態(tài)環(huán)境污染具有重大意義。（六）具有本實(shí)施意見“責(zé)任追究的內(nèi)容”所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；唆使、強(qiáng)迫他人違紀(jì)違法的；具有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)的。其他部門按《韶關(guān)市各級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》要求，按職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查。第三篇：韶關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任韶關(guān)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施意見（征求意見稿）為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。鼓勵(lì)各地區(qū)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與機(jī)制中公眾范圍的選擇與確定標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾介入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臅r(shí)間點(diǎn)，優(yōu)化咨詢會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等參與形式，強(qiáng)化公眾意見反饋處理。在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，需要以環(huán)境損害評(píng)估作為技術(shù)支撐保障生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評(píng)估與修復(fù)方案制定等事實(shí)認(rèn)定工作的順利開展?！斗桨浮吩诂F(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，創(chuàng)設(shè)了“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑。第二，規(guī)定了賠償義務(wù)人，明確免責(zé)情形。而且，民法上的“物”是可支配、排他、有體之物，生態(tài)環(huán)境公共性、整體性的特點(diǎn)決定了其難以真正被民法之“物”涵蓋。環(huán)境資源具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及由生態(tài)衍生的精神屬性，其中生態(tài)和精神屬性是環(huán)境資源滿足人類享受在良好環(huán)境中生活和審美情趣的基礎(chǔ)，環(huán)境資源遭到污染或破壞，其使用價(jià)值與生態(tài)價(jià)值應(yīng)該予以賠償，環(huán)境公益保護(hù)與生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度