【正文】 。制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查研究和視察工作的暫行辦法，綜合采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、明察暗訪、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等方法，堅(jiān)持“四不兩直”調(diào)研方式，掌握真實(shí)情況。制定地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法，注重在立項(xiàng)源頭上把好關(guān)，聚焦本地獨(dú)有的自然資源、歷史文化等法律關(guān)系相對單一的事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的問題，增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性、可操作性。全市各級(jí)人大按照“六有”要求建立*個(gè)代表活動(dòng)室，收集民意，反映民聲，維護(hù)民利。深入落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團(tuán)作用發(fā)揮更加充分。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持以發(fā)展人民民*主為己任，落實(shí)保證人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)民生問題監(jiān)督。人大常委會(huì)黨組要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例、重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨w請示報(bào)告制度，堅(jiān)決落實(shí)黨w對人大工作的部署要求。深化執(zhí)法檢查監(jiān)督方式，充分發(fā)揮“法律巡s”利劍作用。改進(jìn)“代表問政”形式，增強(qiáng)實(shí)效。針對需跨年辦理的建議，持續(xù)跟蹤督辦，適時(shí)開展“回頭看”。著力加強(qiáng)人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用。三是堅(jiān)持分片聯(lián)系代表制度，安排部署20xx年東光轄區(qū)區(qū)人大代表接待日活動(dòng)，廣泛聽取轄區(qū)居民的意見和建議。要時(shí)時(shí)、事事、處處從人民群眾關(guān)注的問題出發(fā)，把群眾的需要作為調(diào)研的重點(diǎn)，深入基層，深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，全面了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，提出有前瞻性的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)一府兩院解決人民群眾反映的深層次的問題。大部分街道人大主席或副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。三、加強(qiáng)人大工作的幾點(diǎn)建議正確處理好人大與黨委、政府的關(guān)系人大、黨委、政府是權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展?！掇k法》規(guī)定述職評(píng)議一般每年組織一次。人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會(huì)同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報(bào)告，要求報(bào)告內(nèi)容實(shí)事求是，并在述職會(huì)議前7天送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點(diǎn)工作意見上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作。市人大常委會(huì)朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個(gè)觀摩會(huì)，在觀摩會(huì)結(jié)束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。為了確保試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量，我們在正式開始前二天分別組織兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行述職模擬演練。在試點(diǎn)工作中有些什么好的經(jīng)驗(yàn)做法，存在什么問題有何建議為了切實(shí)搞好人大代表向選民述職這項(xiàng)工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進(jìn)行了學(xué)習(xí)取經(jīng)，5月上旬我們出臺(tái)了《關(guān)于開展市人大代表述職試點(diǎn)工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點(diǎn)工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，收到了較好的效果。另一方面，要充分宣傳在街道人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白街道人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大街道人大在群眾日常生活中的影響。二、當(dāng)前存在的問題在調(diào)查中了解到，盡管街道人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，人大的工作就要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終站在最廣大人民的根本利益考慮問題，努力在群眾最盼上想辦法，在群眾最急上抓落實(shí)，在群眾最怨上促整改，真正在思想上尊重人民群眾，感情上貼近人民群眾、行動(dòng)上深入人民群眾，工作上依靠人民群眾，著力保障和改善民計(jì)民生，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，推動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。二、積極開展代表工作，努力發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由人民群眾選舉產(chǎn)生，最了解群眾的呼聲和愿望，支持和保證人大代表發(fā)揮作用，既是人大的職責(zé)所在，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求。探索街道選民議事會(huì)制度。圍繞代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。二是提升閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。每次常委會(huì)會(huì)議一般安排**個(gè)審議議題，做到議題少而精、審議深而透。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持以創(chuàng)新理念加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，不斷完善工作機(jī)制，破解工作難題，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前行。多年來，全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全市各級(jí)人大深入貫徹中央〔*〕*號(hào)文件和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)。一是創(chuàng)新建立服務(wù)平臺(tái)。在立法工作中，注重“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立“專題領(lǐng)銜發(fā)言人”、“審議意見卡”等制度，每項(xiàng)議題安排*—*名組成人員作為專題領(lǐng)銜發(fā)言人，圍繞審議議題帶頭審議發(fā)言，著力提升審議質(zhì)量。三是選題不精。既不積極宣傳會(huì)議精神、政策和法律，又不主動(dòng)向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會(huì)，未提出一件建議。會(huì)議期間，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況報(bào)告，審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)，選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員，對政府工作提出意見和建議。這幾年來，我縣不斷加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，依法行使人大職權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識(shí)。1．認(rèn)真扎實(shí)抓好代表視察工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚(yáng)勇于實(shí)踐的創(chuàng)新思想，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。二是要在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會(huì)的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對于如何提高監(jiān)督實(shí)效、依法決定重大事項(xiàng)、堅(jiān)持黨管干部與人大任免干部有機(jī)結(jié)合等這些實(shí)質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。近年來區(qū)人大常委會(huì)以提高履職能力為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵(lì)代表積極履職。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。二是拓寬代表履職渠道。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實(shí)施后，為適應(yīng)新形勢下的人大工作，區(qū)人大及其常委會(huì)及時(shí)將原有的工作制度進(jìn)行清理和規(guī)范，新制定了人代會(huì)議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項(xiàng)制度，并匯編成冊。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會(huì)議精神為契機(jī)，健全和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動(dòng)向黨委報(bào)告和請示工作，爭取黨委對人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進(jìn)全區(qū)人大工作創(chuàng)新。要重點(diǎn)加強(qiáng)事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化區(qū)人大常委會(huì)與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，在制定工作計(jì)劃中上下銜接，重要工作情況互相通報(bào)，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動(dòng)中相互配合，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。二是完善了代表活動(dòng)制度。建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3．做好做實(shí)信訪工作。同時(shí)也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)了對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，依法管理。部分群眾沒有認(rèn)識(shí)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作篇三：地方各級(jí)人大監(jiān)督問題調(diào)研報(bào)告地方各級(jí)人大監(jiān)督問題調(diào)研報(bào)告 人大監(jiān)督問題調(diào)研報(bào)告近年來，隨著監(jiān)督法的貫徹實(shí)施和人大制度的不斷完善，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)每年都要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，依法履行監(jiān)督職能。四是方法不活。旌德縣人大財(cái)經(jīng)委歷時(shí)*個(gè)月時(shí)間，圍繞砂石資源管理問題深入開展調(diào)研，推動(dòng)zf出臺(tái)系列文件，規(guī)范砂石管理和利用。三是堅(jiān)持完善立法體制機(jī)制。二是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。制定街道人大工作委員會(huì)工作辦法。實(shí)踐充分證明，人大工作只有做好做深民*主、民生兩篇文章，才能不忘代表人民行使權(quán)力的初心，才能把為民履職行權(quán)的使命踐行好、完成好。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化思想理論wz，鞏固深化“*”主題教育成果，推進(jìn)黨史教育走深走實(shí)。注重把我市地方性法規(guī)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)法規(guī)貫徹實(shí)施。依托代表活動(dòng)室、代表工作站，聯(lián)合相關(guān)部門組織代表深入基層、搜集民情，督促相關(guān)部門辦理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并及時(shí)向代表和群眾反饋辦理結(jié)果。（三）牢牢把握新時(shí)代人大工作的內(nèi)在要求一是加強(qiáng)政治建設(shè)。每屆有一定數(shù)量的人大機(jī)關(guān)干部同黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行交流。三、認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益堅(jiān)持從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把信訪工作作為深入了解民情，充分掌握民意，廣泛集中民智，化解社會(huì)矛盾的重要民主渠道，認(rèn)真對待，認(rèn)真受理代表和人民群眾的來信來訪，不斷規(guī)范信訪辦理程序，努力提高辦理水平，使各種信訪案件得到了妥善處置，較好地發(fā)揮了人大信訪在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。(三)發(fā)揮代表作用，拓寬民主渠道人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要渠道。通過請示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，街道人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。為此，一方面黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。對象是本級(jí)政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改。我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還配合試點(diǎn)鎮(zhèn)人大對觀摩會(huì)召開做好一些必要的準(zhǔn)備工作。（4）搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)的模擬述職演練。二、組織代表進(jìn)行述職，各地對組織人大代表向選民述職進(jìn)行了試點(diǎn)。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對街道人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解街道人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)街道人大的權(quán)威。目前，街道人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。具體體現(xiàn)在以下幾方面：自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好街道人大工作。人大及其常委會(huì)不僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而且是了解民情、反映民聲、集中民智的民意機(jī)關(guān)，在發(fā)揚(yáng)人民民主、維護(hù)人民群眾根本利益、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性方面，具有不可替代的重要作用。圍繞民主法制建設(shè)，對民事訴訟法、刑事訴訟法和治安管理處罰法貫徹落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在設(shè)有街道辦事處的縣市區(qū)，應(yīng)當(dāng)在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。五是抓好議案建議工作。在黨w領(lǐng)導(dǎo)下，完善代表資格審查機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格考察審查，加強(qiáng)對選舉全過程監(jiān)督，切實(shí)把好代表入口關(guān)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督議題確定機(jī)制，圍繞監(jiān)督法確定的六個(gè)途徑，緊扣市委決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民*主法治建設(shè)中的重要問題，精準(zhǔn)、精細(xì)、精致選題。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須適應(yīng)時(shí)代要求，以創(chuàng)新求實(shí)效促發(fā)展。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。（五）自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮代表主體作用。目前，正在開展*市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例立法工作。二是創(chuàng)新會(huì)議審議機(jī)制。但一些地方人大常委會(huì)每年在選擇監(jiān)督議題時(shí)，定位不準(zhǔn)，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項(xiàng)工作監(jiān)督，或只重視對公、檢、法、司機(jī)關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)國計(jì)民生的熱難點(diǎn)問題的法律監(jiān)督；有的監(jiān)督計(jì)劃，既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座，不審議決定重大事項(xiàng)，找不準(zhǔn)法律切入點(diǎn)和工作結(jié)合點(diǎn)；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯(cuò)誤地納入常委會(huì)視察聽審議題，盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯(cuò)位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢必會(huì)消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。二是聯(lián)系選民不主動(dòng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視，細(xì)心組織，積極籌備，認(rèn)真召開人代會(huì)。其中婦女代表有56人，黨員代表有145人。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。通過強(qiáng)化監(jiān)督，支持促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政收