【正文】 機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營(yíng)利組織。(3)能力不足。這種類型的非營(yíng)利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門(mén)支持。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。(7)提高公信度。非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。關(guān)鍵詞：中西方非營(yíng)利組織志愿者管理問(wèn)題與解決一、非營(yíng)利組織的志愿者管理談到非營(yíng)利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營(yíng)利組織和志愿者。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來(lái)更多的利潤(rùn)，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國(guó)政府還沒(méi)有就如何開(kāi)展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒(méi)有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營(yíng)利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡(jiǎn)單易行。非營(yíng)利組織的發(fā)展，最終取決于非營(yíng)利組織的人力資源管理。非贏利組織的局限性(1)非志愿性。，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。 、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 9．關(guān)于1949至1978年間我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。主要具有哪些功能（ABCD）。主要包括的內(nèi)容是（ABC）A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計(jì)包括對(duì)公共部門(mén)（BCD）。正規(guī)性、非營(yíng)利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。事業(yè)單位是我國(guó)特有的一個(gè)概念，特指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門(mén)。非營(yíng)利組織以最大限度地滿足社會(huì)各種群體利益和公共利益的需要為目的。第四、經(jīng)營(yíng)收入要納入單位預(yù)算管理。（1）樹(shù)立以顧客為中心的營(yíng)銷(xiāo)理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。③缺乏獨(dú)立性。優(yōu)勢(shì)：①非營(yíng)利組織最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的使命，造福整個(gè)社會(huì)。第四，監(jiān)督只需要記錄實(shí)際的數(shù)據(jù)，用于與計(jì)劃數(shù)年對(duì)比；而評(píng)估不僅可以利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通常也需要進(jìn)行一些項(xiàng)目、計(jì)劃或政策經(jīng)個(gè)的數(shù)據(jù)對(duì)比。（4）非營(yíng)利組織已經(jīng)成為國(guó)家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。（3）非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）1．結(jié)合所學(xué)知識(shí)，試闡述政府與非營(yíng)利組織之間的互動(dòng)。（2）綜合參與性。（6）有助于調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。（3）突出對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持捐贈(zèng)行為。（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體。2．非營(yíng)利組織的“4P”核心：營(yíng)銷(xiāo)的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價(jià)格、推廣、渠道。 6．非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)具有與企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)顯著不同的特征，主要包括（ABCD） 7．與針對(duì)服務(wù)對(duì)象和捐助對(duì)象的外部營(yíng)銷(xiāo)相比，非營(yíng)利組織的內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)強(qiáng)調(diào)（BCD）。A 依法理財(cái)原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則經(jīng)營(yíng)收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。A“第一部門(mén)”B“第二部門(mén)”C“第三部門(mén)”D“第四部門(mén)”5．澳大利亞的非營(yíng)利組織其活動(dòng)領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。 5．目前比較符合我國(guó)國(guó)情的是將非營(yíng)利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。但是，其收入和支出都是受到限制的。主管注意聽(tīng)取屬下意見(jiàn)，接受志愿者的建議3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過(guò)程。所有這些都說(shuō)明，國(guó)家決策層對(duì)志愿服務(wù)越來(lái)越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素來(lái)考慮。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長(zhǎng)，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來(lái)。近年來(lái)，隨著志愿服務(wù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。年長(zhǎng)的志愿者很有可能由于身體的原因無(wú)法為社會(huì)提供志愿服務(wù)。 Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無(wú)酬勞的，可以自由決定對(duì)組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請(qǐng)交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對(duì)于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對(duì)于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者的加入，可以有效的降低非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)成本，減輕資金壓力，使得非營(yíng)利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。這種類型的非營(yíng)利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過(guò)積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過(guò)程。這種類型的非營(yíng)利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營(yíng)利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢(qián)管好。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門(mén)的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。(4)社會(huì)裁斷。征求意見(jiàn)稿用列舉的方式指出我國(guó)的民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國(guó)的事業(yè)單位區(qū)分開(kāi)來(lái)。第三部門(mén)，通過(guò)征集社會(huì)志愿和經(jīng)營(yíng)處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。非營(yíng)利組織興起的原因：非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代公民社會(huì)關(guān)注于政府和市場(chǎng)的“所不能為”，是對(duì)政府體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的范圍的進(jìn)一步界定。但是，韋斯布羅德的理論也有很大的局限性，有些非營(yíng)利組織提供的并不是公共物品，例如美國(guó)很多非營(yíng)利的醫(yī)院、托兒所、私立學(xué)校、養(yǎng)老院、交響樂(lè)團(tuán)，它們提供的服務(wù)顯然不是公共物品，而是私人物品。在不存在投票交易的簡(jiǎn)單多數(shù)模型中，投票結(jié)果往往反映了中位選民(median voter)的偏好，這樣的結(jié)果必然導(dǎo)致一部分人對(duì)公共物品的過(guò)度需求和特殊需求得不到滿足而留下大量不滿意的選民群體。市場(chǎng)失靈/政府失靈理論可以一言而概之，即解釋非營(yíng)利組織是提供公共物品(public goods)的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。(3)求助于私人市場(chǎng):人們不可能約束私人市場(chǎng)生產(chǎn)公共物品，私人和政府提供的公共物品，在適應(yīng)消費(fèi)者需要和價(jià)格方面是有區(qū)別的。這種三元社會(huì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代“公民社會(huì)”的內(nèi)涵和非營(yíng)利部門(mén)產(chǎn)生的基本架構(gòu)。非營(yíng)利組織廣泛存在的意義在于對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)和個(gè)人自由的實(shí)現(xiàn)，防止行政權(quán)力對(duì)私人領(lǐng)域的侵蝕，是實(shí)現(xiàn)民主的重要制度保證。同時(shí)，政府不是萬(wàn)能的，政府的力量是有限的。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來(lái)，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。(3)民主價(jià)值觀的培育者。具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：（1）體現(xiàn)組織宗旨。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車(chē)牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。在美國(guó)被歸類為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。(3)防止腐敗。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書(shū)面交代，對(duì)非營(yíng)利組織有特殊的意義。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來(lái)。談到非營(yíng)利組織的英文原文是NonProfit Organization，縮寫(xiě)為NPO。二、西方非營(yíng)利組織的志愿者管理人員選擇范圍小在國(guó)外，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比例較高。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對(duì)較弱，對(duì)人員的培訓(xùn)也沒(méi)有得到足夠的重視。中國(guó)政府已經(jīng)就社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動(dòng)是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動(dòng)的。志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見(jiàn)效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。此外，政府要為志愿服務(wù)大開(kāi)方便之門(mén)、與志愿者開(kāi)展合作，對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。志愿者是非營(yíng)利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支直接來(lái)源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。而是協(xié)調(diào)；，也與私人部門(mén)相關(guān)； ，而不是一種正式的制度。《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》 D.“文革“期間的非營(yíng)利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會(huì)的職能包括（ABCD）。A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來(lái)籌資需求規(guī)模和時(shí)限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效的基礎(chǔ)10．非營(yíng)利組織理事會(huì)的理事一般包括（ABCD）。 ， 12．當(dāng)前的非營(yíng)利組織評(píng)估理論主要有（ABCD）A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評(píng)估理論” 13．指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法包括（ABCD） 14．快速農(nóng)村評(píng)估法的主要做法是（ABCD） 15．與快速農(nóng)村評(píng)估法相比，參與式評(píng)估法更強(qiáng)調(diào)（D） 二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營(yíng)利組織：指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。3．善治的基本要素有哪些？合法性、透明性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效。德國(guó)的非營(yíng)利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡(jiǎn)明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（2）非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。第五、要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成果。（2）增強(qiáng)經(jīng)人為本的內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)理論。（2）政治體制的改革。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。④資源缺乏。非營(yíng)利組織在進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)策劃、制訂營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務(wù)質(zhì)量時(shí)，更強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。第三，監(jiān)督是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行；而評(píng)估可以針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃或政策進(jìn)行。（3）這些國(guó)家（地區(qū)）的非營(yíng)利組織呈現(xiàn)出以福利服務(wù)占主導(dǎo)的特點(diǎn)。（2）非營(yíng)利組織既是公民社會(huì)的主要組織實(shí)體，也是公民社會(huì)文化價(jià)值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者，非營(yíng)利組織的行為實(shí)際上是公民社會(huì)中公民意識(shí)的一種表達(dá)，它是非官方性、非營(yíng)利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)公民社會(huì)的組織形式，是公民社會(huì)的核心要素。第六步，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。2．非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的特征主要包括哪些？（1）目標(biāo)的多重性。（5）有助于優(yōu)化非營(yíng)利組織的資源配置。要在有關(guān)法律法規(guī)對(duì)非營(yíng)利組織辦公室的基礎(chǔ)上，明確非營(yíng)利組織簡(jiǎn)潔的納稅主體與優(yōu)惠資格，對(duì)不同類型非營(yíng)利組織規(guī)定申請(qǐng)減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。按照2004年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，這里的基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。1．非營(yíng)利組織的項(xiàng)目管理：是指非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲取資金、人力等社會(huì)資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計(jì)劃、控制項(xiàng)目的動(dòng)作過(guò)程。 5．非營(yíng)利組織在項(xiàng)目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本原則包括（ABCD）。 4．非營(yíng)利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在，因此也稱作（C）。 4．中國(guó)人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，將組織分為（AD）。因此，今日社會(huì)中，非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。2）注意聽(tīng)取建議。政府應(yīng)加大對(duì)志愿服務(wù)的扶持力度2005年黨的十六屆四中全會(huì)提出“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效?？總€(gè)人信念、魅力和熱情來(lái)吸引和管理志愿者 中國(guó)的非營(yíng)利組織，很多