【正文】 有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實際的內(nèi)容。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次?？茖W(xué)地制定出一個量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅實的組織基礎(chǔ)。四是進一步推進行政執(zhí)法體制改革。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；%%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴(yán)重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。社會問題盡管有人認(rèn)為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務(wù)危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴(yán)重卻是不爭的事實。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應(yīng)成為一個重要的設(shè)計指標(biāo)。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時，又會弱化中央的調(diào)控能力。動態(tài)設(shè)計社會保障推動進程所謂動態(tài)設(shè)計，是指整個體系的設(shè)計應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。國家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機制。然而，當(dāng)前我國依法行政仍然存在著這樣那樣的問題，嚴(yán)重影響了依法行政進程和依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會保障體系之中。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。一、我國社會保障實踐存在的主要問題社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉瘢纳粕鐣姆ㄖ挝幕諊?。對一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)監(jiān)督部門對違法行政行為的查處。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威，對依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務(wù)。對行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持不懈地強化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。依法行政的成本應(yīng)該由國家來解決，不能由行政機關(guān)自行解決。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設(shè)的進程。然而，我們在肯定行政法制建設(shè)取得成績的同時，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進依法行政。在一個加大對農(nóng)業(yè)推廣人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的強化，培養(yǎng)高學(xué)歷的、高素質(zhì)的、熱衷于農(nóng)業(yè)事業(yè)的農(nóng)推人員。第二，國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研院所和國民大學(xué)的扶持力度和資金投入。那就是農(nóng)戶種植出來的東西，除了滿足自身的需求以外，確很難將多余的換成金錢或者其他的生活相關(guān)品。因此農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)手段還相對比較傳統(tǒng)落后。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和我國現(xiàn)階段的國情決定了農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)以政府推廣機構(gòu)為主，其他方式為輔，多種方式相互補充、相互促進的多元化發(fā)展格局。軟件是指農(nóng)業(yè)推廣人員，政府若沒有充足的農(nóng)業(yè)資金，便不能很好的引進優(yōu)秀專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。即：論證立項→研究與應(yīng)用活動→驗收鑒定→自下而上層層報獎。第一篇：淺談當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題和對策淺談當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題和對策摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國民農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要繁榮和農(nóng)民要增收都離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而這也是發(fā)展我國農(nóng)村社會經(jīng)濟，以此來充實國民經(jīng)濟的一個重要舉措和環(huán)節(jié)。采用這種方式來肯定科技工作者的勞動成果，其積極意義在于能夠使科技創(chuàng)新者在計劃經(jīng)濟機制下獲得相應(yīng)的職稱、職務(wù)或政治、經(jīng)濟利益，從而調(diào)動其創(chuàng)新積極性。硬件設(shè)施指廣播站、電視網(wǎng)絡(luò)的投入等等。應(yīng)該說通過近幾年的改革，這種多元化已略具雛形，但急亟待完善。運用先進的科技宣傳推廣手段還不夠，政府沒有為農(nóng)戶搭建快捷及有效的電子信息推廣渠道和平臺。而農(nóng)業(yè)新成果卻沒能給農(nóng)戶帶來實際性的好處，因此這嚴(yán)重的打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的積極性，不僅如此更嚴(yán)重的是農(nóng)民的“主觀能動意識”也漸漸被磨滅。因為這些地方不僅是我國的科技農(nóng)業(yè)的前沿，也是為我國培養(yǎng)后備的農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)民做好主人公角色積極分享農(nóng)業(yè)新技術(shù)和成果我國當(dāng)前 應(yīng)該要做的就是，讓那些曾經(jīng)拋棄土地的農(nóng)民重新燃起希望，回到他們祖祖輩輩經(jīng)營的土地上來，走科技農(nóng)業(yè)發(fā)展致富的光明大道上來。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經(jīng)費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。專門監(jiān)督機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對同級行政機關(guān)的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機關(guān)不受同級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨立開展工作。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機關(guān)在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國家行政管理的效率。（六)加強隊伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。一、依法行政存在的問題依法行政工作體制不順暢。依法行政意識樹立的不夠牢固。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門，以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經(jīng)成為個別執(zhí)法人員的“準(zhǔn)繩”。一些行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認(rèn)識上存在偏差，加之在執(zhí)法機制上不夠完善，該移送司法機關(guān)處理的未及時移送，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。切實加強規(guī)范性文件制定工作。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構(gòu)設(shè)置。一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災(zāi)救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。另外，社會保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，(，)。我國已經(jīng)進入一個非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。不遠(yuǎn)的將來，老人社會的沉重負(fù)擔(dān)是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處，保證依法治國，建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)如期實現(xiàn)。在行政機關(guān)外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機關(guān)內(nèi)部，實行審計、監(jiān)察等專門機關(guān)監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督，還有對抽象行政行為實施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對具體行政行為實施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。(三)缺乏完善的監(jiān)督機制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。然而，我們在肯定行政法制建設(shè)取得成績的同時，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進依法行政。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。(4)中央與地方統(tǒng)一。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會目標(biāo)，促進社會風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。二是對政府法制機構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。一是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權(quán)利，爭罰款，爭收費。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復(fù)議等方式。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認(rèn)識和作法。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構(gòu)，它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責(zé)。2．要更新行政執(zhí)法理念。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開展