【正文】 土地制度改革牽一發(fā)而動全身，建議先選取若干典型地區(qū)進行試點，再予以總結(jié)，上升到國家政策。老三農(nóng)還有一個問題就是土地所有權(quán)與王權(quán)的關(guān)系，即稅賦的問題，中國幾千年來，一個新王朝上臺了就要輕徭薄賦，最后垮臺了，就是因為賦稅太重，民不聊生。最高就到這一步，不可能再高了。為什么，那是有錢。因此，三中全會這兩個決定，如果得到貫徹，地方政府的日子會更不好過。我理解，這個恐怕是一個主要的困難。記者：宅基地的改革大勢所趨，其未來改革的方向是什么？華生：從方向上來說，宅基地將來是一定會自由買賣的，這是市場經(jīng)濟和改革的方向。我們現(xiàn)在叫確權(quán)辦證，把土地證都發(fā)給人家了，你以后不能再說不算了，這不就是某種意義的私有化嗎？“增人不增地、減人不減地”實質(zhì)上相當(dāng)于取消了集體所有制。應(yīng)《財經(jīng)》之約，談?wù)勎覍θ绾温鋵崱稕Q定》精神，實施有關(guān)改革的看法。當(dāng)時，社會各界深受鼓舞，期盼這方面的改革盡早實施。第二，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一個鮮明特點是“言必信、行必果”。從中央對改革實施的部署中，可以看到中央的改革決心堅定不移，還可以看到改革的具體路徑是先易后難，先單項后綜合，按照清晰的“路線圖”穩(wěn)步推進。“牢騷太盛防腸斷，風(fēng)物長宜放眼量”，在研究探討的過程中，由于所處的位置和觀察角度不同，存在對中央精神的不同理解是十分正常的。土地出讓金要按國家政策和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取 ,不能隨意減免 ,并向社會公開土地出讓的真實情況 ,接受社會監(jiān)督。其次 ,在一定范圍和特定條件下 ,政府應(yīng)承認(rèn)和允許集體土地流轉(zhuǎn) ,并采用相應(yīng)措施對之加以監(jiān)管。對國土資源特別是土地等重要的資源必須實行最嚴(yán)格的保護措施 ,必須有廉潔的工作人員 ,建立相對獨立、具有權(quán)威的國土 資源執(zhí)法監(jiān)察體系。(三)轉(zhuǎn)換政府職能 ,健全土地法律責(zé)任制度首先 ,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和落實 科學(xué)發(fā)展觀的要求 ,中央與地方政府應(yīng)當(dāng)分別正確履行政府職能。而一般熟地的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓則應(yīng)以招標(biāo)方式為之。地方政府及土地行政部門應(yīng)該加大土地有償使用力度 ,杜絕劃撥用地經(jīng)旁門左道非法入市 ,采用年租制在內(nèi)的多種有償使用方式 ,使土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到全面體現(xiàn) ,把隱形土地市場造成的國有土地收益流失降低到最小范圍。改革的總體進程由中央掌控，同時有大量工作需要社會各界的積極參與：政府機構(gòu)改革方案的研究制定，憲法、土地管理法、物權(quán)法、城市房地產(chǎn)法等相關(guān)法律的修改，現(xiàn)在都要著手準(zhǔn)備。就是說，建立與發(fā)展土地市場，還需要戶籍制度改革的配合。我體會最深的，是在生態(tài)文明制度建設(shè)專題里，把土地管理納入自然資源管理，明確提出要把所有者權(quán)利和管理者權(quán)力分開，“使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督”。反之，如果徹底改革征地制度，大幅度提高征地補償費用，政府的收入將會減少；如果允許集體建設(shè)用地進入市場，政府可賣的土地將更少甚至無地可賣。我覺得我們要明白經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，明白哪些東西是你必須要守住的，哪些東西實際上是水到渠成要放棄和改革的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些東西死守也守不住，就像我們現(xiàn)在在計劃經(jīng)濟中搞出來的集體所有制一樣。但是集體所有的家庭均分承包制跟我們上面講的新三農(nóng)正在產(chǎn)生越來越大的沖突，因為很多農(nóng)民外出打工了，均分的土地要流轉(zhuǎn)要集中，農(nóng)地許多不做農(nóng)業(yè)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這就產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。那么究竟能不能同呢，恐怕還不那么簡單。一個是我們的經(jīng)濟增長整個這階段的模式是不是跟這種特殊的土地財政有關(guān)系，是不是靠其實現(xiàn)的？這是第一點。現(xiàn)行土地分配制度的主要模式，就是政府征地，征地以后政府賣地，形成土地收入，政府用這個收入來建設(shè)城市，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三個問題是土地的非農(nóng)使用。相對幾萬億的財稅收入，農(nóng)業(yè)稅加起來幾百億是一個零頭，我們可以根本不要。土地兼并，流民遍野，農(nóng)民起義，帝國王朝就垮了。近十幾年，我國農(nóng)村土地征地的政府強制性、行政定價以及對公共利益的界定等始終存在爭議，導(dǎo)致征地政策制定、實施中仍面臨重重矛盾和壓力，改革征地制度、縮小征地范圍呼聲仍然很高。五、農(nóng)村土地承包制度改革要與村鎮(zhèn)、道路、水利、學(xué)校、基本農(nóng)田保護區(qū)等項建設(shè)以及計劃生育、陳欠清理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等項工作相結(jié)合。從總體來看，中國廣大農(nóng)村已基本解決了溫飽問題，向小康社會邁進。與此同時，就改革進程和優(yōu)先順序進行全面部署。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，在相當(dāng)長的時間當(dāng)中面臨的還是“老三農(nóng)問題”。中國農(nóng)民能想象的就是自己有田，這個田別人又是拿不走的，然后還不用交稅賦，種出來的東西都是自己的。土地只要非農(nóng)使用，所有的錢就從里面來了。這是我們現(xiàn)在土地財政制度的問題，一方面自己難以為繼，另外一方面吃力不討好，受到大家的批評。這個問題太敏感，涉及我們整個的制度，現(xiàn)行的整個中央地方的財政制度。違建不能合法化，這也是法治社會的底線，它永遠合法化不了。實際上，我們說農(nóng)村的土地就是確權(quán)到農(nóng)戶，變成私有化，也沒關(guān)系。主要障礙從上世紀(jì)90年代初至今的20多年來，社會各界（包括政府）探討土地制度改革，主要集中在征地制度和集體建設(shè)用地入市這兩個問題上。但幾年時間很快逝去，國家層面的改革最終還是沒能邁出步子。只要是向全黨和全民承諾的事情，除了大的不可抗力如戰(zhàn)爭、**干擾之外，都會盡心盡力抓落實，力求取得成效。另外一方面的制約，則涉及時機的把握。包括不贊成中央決定的意見，也應(yīng)允許保留，多聽聽各種意見，有助于全面思考，深化認(rèn)識。為了地方政府的長遠發(fā)展 ,應(yīng)實行土地出讓金分期收取制度。據(jù)《南方日報 》 報道 ,廣東省將于 2005年10月 1日起允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市[ 7 ]。在按法律規(guī)定行使權(quán)力的同時 ,必須規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任 ,規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使 ,防止權(quán)力濫用。四是租稅的設(shè)定和征管要同整個國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng) ,要充分考慮納稅義務(wù)人的承受力[ 8 ]。法規(guī)可以規(guī)定:閑置的存量土地、進入司法執(zhí)行程序用以抵債的土地,宜采用拍賣方式為之。要改革土地供給的行政性審批制度 ,擴大土地的市場化配置范圍。但實施把所有者與管理者分開，還需要創(chuàng)造條件和把握恰當(dāng)?shù)臅r機，要經(jīng)歷一個過程。另外，農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)方式以及宅基地能不能流轉(zhuǎn)等，與戶籍制度也緊密相關(guān)。這個令人耳目一新的思路啟發(fā)我們：土地制度改革屬于