【正文】 下貫通的業(yè)務網(wǎng)（內網(wǎng)）；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網(wǎng)（外網(wǎng)）。當前，由于數(shù)據(jù)質量差而帶來的應用質量不高仍然是很突出的問題。部分業(yè)務能力較強的能簡單應用一些查詢功能，可以對系統(tǒng)中的基本信息進行單一的查詢，但未能對相關數(shù)據(jù)進行整合、應用以及分析。這種認識上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標不明確相聯(lián)系的。積極探索自上而下地實現(xiàn)與工商、銀行、財政、統(tǒng)計、外經、海關等部門以及納稅人，網(wǎng)絡實施聯(lián)結的途徑，以連通和共享社會相關部門的動態(tài)信息，實現(xiàn)與相關機構橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。自1994年實行分稅制以來，稅收信息化建設歷經了十多年的快速發(fā)展，但與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰(zhàn)略思想差距還很遠。當前，稅收管理仍處于粗放型狀態(tài)，稅源底數(shù)不清，基礎資料失真，監(jiān)督控管無序；稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督制約不夠，執(zhí)法的隨意性仍舊存在。如稅務登記、納稅申報、發(fā)票領購等稅收業(yè)務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經濟信息管理為基礎的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。從地區(qū)看，經濟發(fā)達地區(qū)快于欠發(fā)達地區(qū)；從系統(tǒng)來看，國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。二是加快建立財稅庫聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務與財政、銀行等部門的相關信息共享，充分利用社會網(wǎng)絡資源，形成社會化完整的稅收監(jiān)控體系。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設的進程，當前，信息化支持下的很多征管業(yè)務應用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束，尚處在模擬手工階段，機構職能、業(yè)務流程、崗位設置等不適應信息化發(fā)展要求。二、推進稅收信息化建設的建議稅收信息化建設根本目標是不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡技術在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。適當拓寬進人的渠道，使有真才實學的人才能夠進得來、用得上，使信息化建設有足夠的技術力量支持。二是反對吝嗇投資的傾向。在充分發(fā)揮各類計算機的應有效能,使資源得到優(yōu)化配置，提高投資效益的基礎上，充分考慮與當?shù)匦畔⒒l(fā)展的現(xiàn)狀相結合，以及投入與產出的關系等問題，實施統(tǒng)一規(guī)劃。加快計算機專業(yè)人才的培養(yǎng)，實施智力支持戰(zhàn)略，是全面實現(xiàn)稅收信息化目標的根本保證。信息化程度越高，對人才的需求也越高，固然近幾年基層稅務系統(tǒng)大力開展計算機知識培訓，優(yōu)化人員素質結構，使得稅務系統(tǒng)人員的整體素質有了一定的提高，但精通計算機應用技術又精通稅收業(yè)務的復合型人才比較缺乏，稅務部門人員素質的老齡化、人才斷層問題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為國稅信息化建設工作確當務之急。在稅收信息化迅速發(fā)展的同時給稅收管理理念、模式和程序帶來了深刻的革命，這就要求我們進一步推進稅收信息化建設，以稅收信息化帶動征管現(xiàn)代化。建立健全稅務行政管理應用系統(tǒng)，實現(xiàn)各級稅務機關的日常辦公和規(guī)范化管理；財務、資產的統(tǒng)籌管理；目標考核監(jiān)督的量化、細化以及過程化管理。例如，在大力推廣稅務信息網(wǎng)絡化過程中，網(wǎng)上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認證是非常重要的一環(huán)，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。國稅系統(tǒng)的信息化建設的成功經無驗證了這一實事，但就目前人才隊伍建設而言離國家稅務總局和新時期稅收工作要求還有很大差距，人才隊伍的嚴重匱乏將是長期影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑，既懂稅收業(yè)務又既懂計算機知識的復合型人才嚴重匱乏，因此建立良好的人才培養(yǎng)、學習、知識更新培訓機制，建立一支穩(wěn)定的人才隊伍，成為當務之急。充分利用計算機網(wǎng)絡，加強信息技術在稅收征管中的廣泛應用，提高稅務機關的信息分析利用能力，強化稅收監(jiān)控水平，從而適應納稅人日益增加、經濟活動日趨復雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢。先做規(guī)劃，明確目標，協(xié)調各方面資源，大力培養(yǎng)技術型人才，避免盲目冒進，一哄而上。如今刀片服務器的大量使用，使這種規(guī)劃設想更容易實施。二、加快制定可協(xié)調持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃規(guī)劃協(xié)調解決信息化建設和稅收管理制度發(fā)展的失衡稅收信息化建設中注重工程建設，忽視數(shù)據(jù)管理。一、加快制定科學發(fā)展的信息化建設的體系標準，明確發(fā)展目標。稅務系統(tǒng)對于信息技術的主要需求是基于應用，而不是研發(fā)。加大技術培訓的投入，重點加大管理型、應用型人才的培訓力度，除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層領導、3545年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員的計算機應用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。加強信息安全管理。系統(tǒng)內部的各專業(yè)化管理，如稅收征管系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間缺乏溝通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內無法有效充分利用的局面。（二）計算機專業(yè)人才匱乏，復合型人才欠缺從稅務內部來講，信息化建設是歷史發(fā)展的潮流，是時代發(fā)展的要求和方向。但現(xiàn)實中仍有許多主客觀因素困擾著全縣稅收征管信息化的進程，成為制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問題，主要表現(xiàn)在：（一）對稅收征管信息化的觀念和意識不強。三是網(wǎng)絡功能不夠健全，由于稅務部門與工商、銀行的網(wǎng)絡還未真正實現(xiàn)聯(lián)通，制約了稅務系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡作用的發(fā)揮，造成資源的浪費。加強信息中心建設，強化信息管理部門職能和作用。因此，當前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質問題。這是稅務機關規(guī)范執(zhí)法、落實責任、促進自我改良的主要手段，全系統(tǒng)上下務必要高度重視，念好“金箍咒”。在這樣的新形勢下，我們最需要的不是不畏困難奮勇向前，而是放慢腳步認真思考總結，找準方向，積蓄再次快速有力出擊的能量。筆者認為，一個完整的體系標準是首先需要明確發(fā)展目標和統(tǒng)一理論體系標準，用最新的技術來代表發(fā)展目標，用技術體系來規(guī)劃建設體系是沒有遠見的，終將成為下一個發(fā)展的瓶頸；另一方面，各地稅收征管情況不同，以一個業(yè)務平臺短期內統(tǒng)一全國的稅收信息化平臺，歷史證明也是不現(xiàn)實的。我們現(xiàn)在的硬件設備使用基本是走的報廢制度，也就是設備最終歸宿只有報廢一條，往往那些價值百萬的設備在短短7，8年間就成為一文不值的老舊設備。其次避免只培養(yǎng)專業(yè)技術人員而忽視了信息管理分析人員培養(yǎng)，信息管理分析人員負責信息綜合分析和處理，為領導決策的高級參謀，處于信息管理的主導地位，也是信息化建設規(guī)劃部門的核心力量。信息化以其高度的驅動性、關聯(lián)性和滲透性，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理要求。所以各級稅務機關要解放思想，更新觀念，與時俱進，要樹立征管體制與信息化建設并重的全新觀念，特別是對信息化建設的重點要有一個重新的定位和認識。同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集、利用、分析和深加工，缺乏對決策管理層提供決策依據(jù)，制約了征管體制的發(fā)展和改革創(chuàng)新。此外，通過實現(xiàn)主體應用系統(tǒng)的總局和省級兩級數(shù)據(jù)集中處理，整合和統(tǒng)一應用軟件和操作平臺。鑒于目前稅收信息化應用水平，可設立專職機構，負責信息化的建設、管理、內部、外部各類數(shù)據(jù)的處理和分析，為領導管理層提供決策依據(jù)。部門之間信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯還局限于稅務系統(tǒng)內部，工商、海關、金融、財政等相關部門都有各自的應用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán)境的共享制度，形成了部門之間各自為政，數(shù)據(jù)獨占，造成大量的資源浪費，制約稅收信息化效能的發(fā)揮，部門之間信息共享程度有待進一步加強。另一方面，還要把握好靈活性，搞好外掛在同一征管軟件上的功能模塊的開發(fā)應用，對部分綜合征管軟件后續(xù)運行中出現(xiàn)的問題和不足，進行局部的、有益的補充和完善，正確處理好同一與靈活的關系，保障整個系統(tǒng)的信息共享，進一步挖掘和利用整個系統(tǒng)的信息資源。只有通過設備現(xiàn)代化才能帶動管理思想、管理模式、管理層次的變革。（六）密切配合，提高稅收管理精細化水平。稅收工作與社會各行業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，外部環(huán)境對稅收管理信息化會產生直接的影響，單靠稅務部門來建設是不可能的。稅收信息化管理不單純是一個信息技術和網(wǎng)絡技術在稅收管理過程中的運用問題，而是我們適應社會提高與發(fā)展的必然選擇。二是各稅收管理軟硬件配備亟需加強。在對全局稅收數(shù)據(jù)的廣泛收集和存儲的基礎上，建立數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)理統(tǒng)計模型，對稅收數(shù)據(jù)進行智能分析，為管理層和決策層提供準確、高效的決策支持服務。筆者提出以下建議：（一）、搭建高質量的數(shù)據(jù)平臺，強化對數(shù)據(jù)的管理和利用。多頭開發(fā)，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標準不一,版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度，不僅增加了運營、維護和服務成本，而且給稅務機關、稅務人員等帶來了很大不便。再一方面，通過信息化建設，調整、規(guī)范基層征管機構和崗責體系，以相對獨立、相互制約的征、管、查機構取代全職能的征管機構，提高信息處理的集中度，實行集中征收，真正建立起與信息化要求相適應的稅收管理運行機制。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用信息技術克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網(wǎng)絡為依托”的具體內涵，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現(xiàn)信息技術的廣域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內各職能部門征收、管理與稽查以及與各相關部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達到信息共享，并實現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運行，豐富和完善稅收征管模式的合理內核，從而構建信息