【正文】 中國(guó)的糧食安全？從我們個(gè)人來(lái)講講，都應(yīng)該從我做起，節(jié)約糧食。有人將其稱為沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～，主要是中年以上的勞動(dòng)力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。近年來(lái)，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費(fèi)）落實(shí)難等諸多因素的影響，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對(duì)人員的流動(dòng)產(chǎn)生了非常不利的制約作用。（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。目前這些中小型煤礦安全生產(chǎn)雖處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，但是也存很多問(wèn)題，如安全生產(chǎn)責(zé)任主體出現(xiàn)移位與失位、普遍存在超能力生產(chǎn)、安全管理手段落后等諸多潛在危險(xiǎn)和不安定因素。這些人知識(shí)水平低，缺乏安全常識(shí)，而一些中小型煤礦為節(jié)省成本，不愿對(duì)員工培訓(xùn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度行事，依規(guī)建設(shè)并落實(shí)相關(guān)制度法規(guī)，相信能對(duì)規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作起到很好的促進(jìn)作用[4]。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，很多中小型煤礦都存在嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，而且屢禁不止。要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。目前，中國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)約有3 570萬(wàn)，其中，7人及以下的注冊(cè)微型企業(yè)為2 570萬(wàn)，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬(wàn)，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人。在這方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。前面所述一億多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從這個(gè)公式中可以看出，中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。四、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)。這種情況下，成本提高必然推動(dòng)價(jià)格上漲。要保障糧食安全必須有中央和各級(jí)政府強(qiáng)力的干預(yù)，否則這種平衡馬上就會(huì)被打破；第三，這種平衡非常緊張。因?yàn)椋海Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題不可避免。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來(lái)巨大的失業(yè)源。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。本文試圖對(duì)此尋找答案。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”要及早建立煤礦事故預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防，認(rèn)真整改，有備才能無(wú)患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)投入多得多。我國(guó)煤礦分布的特點(diǎn)決定了我國(guó)煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術(shù)，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設(shè)施的配備上顯得力不從心，同時(shí)地方財(cái)力有限，地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善，這無(wú)疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。二、安全問(wèn)題頻現(xiàn)的原因分析㈠某些行業(yè)投資過(guò)熱導(dǎo)致需求的激增市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過(guò)熱，使得去年的煤炭供應(yīng)特別緊張，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負(fù)荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場(chǎng)化的情況下，需求的激增必然導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的急劇上漲。據(jù)報(bào)道，去年1月份煤價(jià)最高達(dá)220—250元1噸，11月中旬市場(chǎng)價(jià)格一度漲至850元1噸。三、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)體系建設(shè)的對(duì)策探尋㈠改善能源利用結(jié)構(gòu)和倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)我國(guó)是煤礦生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是煤礦消費(fèi)大國(guó)。同時(shí)好要嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。一按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，%、%、%、%%。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)，具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。如果沒(méi)有大量補(bǔ)貼的話必然會(huì)出現(xiàn)糧食供應(yīng)的短缺。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置，資源循環(huán)利用的“大農(nóng)業(yè)模式”，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平，同時(shí)以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，還要搞好宣傳與引導(dǎo)工作，營(yíng)造循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展氛圍，更著手加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度完善。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看，2003年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬(wàn)，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而中國(guó)目前所形成的就業(yè)市場(chǎng)，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場(chǎng)。現(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬(wàn)，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。針對(duì)具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。如陜西省銅川礦務(wù)局的陳家山煤礦核定礦井生產(chǎn)能力150104t/a，而2004年前10個(gè)月已產(chǎn)煤210104t[3]。3結(jié)語(yǔ)只要人們認(rèn)識(shí)到中小型煤礦事故多發(fā)的原因，礦井采用先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化礦工安全教育，讓礦工學(xué)習(xí)安全常識(shí)，樹立安全意識(shí)，學(xué)習(xí)自我保護(hù)能力，并嚴(yán)格遵守井下各種規(guī)章制度，那么實(shí)現(xiàn)中小型煤礦穩(wěn)步發(fā)展、安全生產(chǎn)指日可待。煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大，報(bào)酬低，因此工人都是以農(nóng)民工為主。參考文獻(xiàn)：[1] —2006勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告[R].[2] [M]，2002.[3] 2006：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè):社會(huì)藍(lán)皮書[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.[4] 2007：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè):社會(huì)藍(lán)皮書[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.第五篇：煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及建議論文摘要：中國(guó)目前有很多中小型煤礦，是對(duì)國(guó)有大型煤礦生產(chǎn)的重要補(bǔ)充?？梢姡行∑髽I(yè)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)民間投資，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。后者要想進(jìn)入前者的領(lǐng)地非常困難，同時(shí)，有的用人單位在招聘人員的時(shí)候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。現(xiàn)在，全國(guó)仍有8 500萬(wàn)文盲，據(jù)調(diào)查，中國(guó)失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。也就是說(shuō)，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。他們認(rèn)為，國(guó)家公布的失業(yè)率沒(méi)有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒(méi)有包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。不斷縮減的耕地面積、低下的種糧效益、頻發(fā)的自然災(zāi)害，更是一次次敲響了糧食安全的警鐘。一是地，二是水，三是種子，四是錢。伴隨新生勞動(dòng)力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。中國(guó)1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。這個(gè)數(shù)字可能過(guò)高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。然而，事實(shí)并非樂(lè)觀。發(fā)生事故后要加大對(duì)遇難礦工家屬的補(bǔ)償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加大安全投入，重視安全問(wèn)題。［3］加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對(duì)傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只能超負(fù)荷生產(chǎn)，但長(zhǎng)久的超負(fù)荷生產(chǎn)必然會(huì)帶來(lái)煤礦安全體系的全面崩潰，帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，因此在努力增加煤炭