【正文】 。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng)?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有時候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。對于那些“民選村官”而言，通過民主選舉，增強其“權(quán)賦于民”的意識，由此使得廣大選民進(jìn)一步增強民主法治的信心。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性，又加上社會現(xiàn)象的不斷發(fā)展變化，除了部分法律條文應(yīng)適時予以充實調(diào)整外，大量的卻需要通過法律解釋來協(xié)調(diào)法律與實際、法律與法規(guī)等之間的關(guān)系。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項目，有50%的人士向上級領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，%隨大流，%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚民主。據(jù)三官村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。其三，民主決策影響其它三個民主。但在村務(wù)決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決策權(quán)力。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。（2）%的村民認(rèn)為開會的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，%的村民認(rèn)為開會無實質(zhì)的內(nèi)容，走形式。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚民主。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關(guān)系在理論和實踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。一走進(jìn)他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負(fù)面影響。（3）周密與簡便。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學(xué)們也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。在村級事務(wù)決策的實際運作過程中，重大村務(wù)事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險降到最低點。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。在法律法規(guī)與實施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。（3）周密與簡便。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關(guān)系在理論和實踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負(fù)面影響。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。（3）在探索中，促進(jìn)法律結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主*的本質(zhì)要求。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進(jìn)行決策。村里的負(fù)責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。在具體實施中，主要通過社會輿論和人民群眾的來信來訪等加以監(jiān)督。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程。然而，這種推動作用是個漸進(jìn)過程。如果選舉委員會資格審定時，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。對于違法行為，給予相應(yīng)的制裁，從而進(jìn)一步協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和守法之間的相互關(guān)系。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚民主。據(jù)三官村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。一要加強選舉立法的預(yù)測。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。（2）%的村民認(rèn)為開會的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，%的村民認(rèn)為開會無實質(zhì)的內(nèi)容，走形式。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。對于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識到自己由權(quán)力的對象不同村里不同的條件所決定。為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進(jìn)一步的提高?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關(guān)系在理論和實踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負(fù)面影響。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。（2）效益與成本。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進(jìn)行決策。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點了。（4）%的村民認(rèn)為沒有亂收費的現(xiàn)象，%的認(rèn)為有亂收費。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。二要加強法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。對于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識到自己由權(quán)力的對象轉(zhuǎn)為權(quán)力的主人，才有勇氣去監(jiān)督權(quán)力的運作；只有他們認(rèn)識和相信法律的權(quán)威，才能更自覺地運用法律來保障自己權(quán)利的行使。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員