【正文】 治形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系。我們要理解改革不是一個(gè)國(guó)家事情，所有國(guó)家在改革，包括美國(guó)、英國(guó)在改革。今年以來應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理這是這次全會(huì)提出來一個(gè)新概念，過去叫創(chuàng)新社會(huì)管理，這次提出來創(chuàng)新社會(huì)治理。（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組正在醞釀。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重挫折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們要深刻把握國(guó)家治理體系與價(jià)值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。首先，國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系的內(nèi)在精神價(jià)值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)。民主是一種國(guó)家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善和健全民主法治的體制機(jī)制，包括進(jìn)一步完善健全人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。牢固確立在國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。第二，要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。西方資產(chǎn)階級(jí)利用其主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說成放之四海而皆準(zhǔn)的價(jià)值標(biāo)尺，說成人類文明發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”，在世界上竭力推銷他們的價(jià)值觀念，對(duì)他們不喜歡的國(guó)家和政府進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭。但是，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方。中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇還包括改進(jìn)和完善我們國(guó)家治理的路徑。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已走過前半程，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。四、如何貫徹執(zhí)行（一）必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這是習(xí)近平同志在7月23號(hào)在武漢講話時(shí)候講到6點(diǎn)，第六點(diǎn)講提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨委要確實(shí)履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對(duì)國(guó)際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家所不可缺少的。通過這個(gè)全面的開放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。我們講市場(chǎng)配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來改，提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的能力來改。這個(gè)是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個(gè)國(guó)家到了這樣，一個(gè)國(guó)家怎么治理？我前面講了，當(dāng)前利益格局復(fù)雜。93年開始朱镕基主持研究討論對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，在94年實(shí)行了分稅制。因?yàn)檫@個(gè)不同國(guó)家不同情況不一樣。 發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪？最典型勞動(dòng)力。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點(diǎn)。我們最關(guān)注的就是這場(chǎng)改革給大家?guī)硎裁矗勘热缡杖?、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等等，實(shí)際上關(guān)注我們?cè)卺尫鸥母锛t利中個(gè)人怎么從中得到最大受益。制度與治理，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問題。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，沒有先例可循。其一，總書記關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“是一個(gè)整體”的論述，關(guān)于國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力“相輔相成”的論述，關(guān)于提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系”的論述，關(guān)于國(guó)家治理的宗旨即“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安”的論述，關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”的論述，等等，都具有論述社會(huì)主義國(guó)家治理文化觀的理論屬性。其一，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化在國(guó)家治理方面的集中體現(xiàn)，“是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新要求和新內(nèi)容，二者的統(tǒng)一體現(xiàn)著堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。從二者的結(jié)合上把握“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)途徑。其二，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，根源于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的人民性和國(guó)家治理的人民性的有機(jī)統(tǒng)一。其二，總書記關(guān)于“加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”的重要論述，集中強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理價(jià)值體系在國(guó)家治理文化中的核心地位及其社會(huì)主義性、民族性、時(shí)代性相統(tǒng)一的本質(zhì)特征；關(guān)于國(guó)家治理體系的歷史文化傳承和內(nèi)生性演化的重要論述，重點(diǎn)揭示了中華傳統(tǒng)美德的當(dāng)代價(jià)值和國(guó)家治理文化在中華傳統(tǒng)文化發(fā)展中的歷史演化規(guī)律。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實(shí)踐，其他國(guó)家也沒能很好解決這個(gè)問題。早在1992年，鄧小平同志就提出，用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。怎么來理解這次會(huì)議做出的決定呢？一、站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新歷史起點(diǎn)上理解本次會(huì)議 這次會(huì)議是站在新的經(jīng)濟(jì)歷史起點(diǎn)召開的，這個(gè)起點(diǎn)怎么理解？（一）改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就習(xí)總書記12號(hào)會(huì)議講，我們是一個(gè)大國(guó)，這個(gè)大國(guó)的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我們這次的改革做出決定是站在一個(gè)發(fā)展，我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們?cè)谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)上來探索下一步改革的道路。我們?cè)?985年時(shí)候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國(guó)家把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我們國(guó)家轉(zhuǎn)移，而我們國(guó)家那個(gè)時(shí)候人均收入非常低，我們勞動(dòng)力也非常多，所以適合了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（五）改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇為什么？因?yàn)槲覀兠康揭粋€(gè)時(shí)期，每遇到重大問題的時(shí)候，只有通過改革才能夠解決這些問題。財(cái)政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)行，開始金融體制。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國(guó)家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。（三）改革的預(yù)期目標(biāo)這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是說到2020年，跟全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、建成小康社會(huì)目標(biāo)一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進(jìn)展。這個(gè)環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。（七）發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)加快這方面改革，這個(gè)不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。（十一）加快社會(huì)事業(yè)的改革社會(huì)事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。為了改革，推行改革還要進(jìn)行深化人事制度改革，這是根本保障。在我國(guó)，國(guó)家治理體系主要指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機(jī)制及法律法規(guī)安排。從世界歷史角度看，以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐，沒有很好地解決怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)的問題。站在后半程的起點(diǎn)上，我們一定要懷有強(qiáng)烈的歷史使命感，始終堅(jiān)持改革的正確方向，以只爭(zhēng)朝夕精神和扎實(shí)有效舉措，努力打好這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，概括地說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。這種改進(jìn)和完善只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。對(duì)西方國(guó)家宣揚(yáng)的那套價(jià)值觀念，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，必須開展針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化鑄強(qiáng)價(jià)值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的制度屏障。推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國(guó)理政的基本方略，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。沿著民主法治的道路，就能大力助推實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；而國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國(guó)的民主法治進(jìn)程。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級(jí)黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化來說，民主和法治缺一不可。另一方面，要用國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化來更好地承載和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。把價(jià)值體系與國(guó)家治理體系聯(lián)系起來論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)。在我國(guó)，無(wú)論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，還是進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向。這兩句話組成了一個(gè)嚴(yán)密整體，全面準(zhǔn)確地回答了中國(guó)特色制度模式選擇問題。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國(guó)，為國(guó)家治理創(chuàng)造了必要前提。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)各種力量參與社會(huì)活動(dòng)。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說要對(duì)重大問題開展協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。（三）轉(zhuǎn)變政府職能大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場(chǎng)來管理經(jīng)濟(jì)。但是發(fā)展過程中會(huì)遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不