【正文】 以探索解決我國、我省農(nóng)村留守兒童問題的政策對策與社會對策。(一)農(nóng)民工的概念李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。因此，農(nóng)民工對于農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活具有重要意義。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國欠薪總額高達1000億元人民幣，即平均每個農(nóng)民工被欠薪1000元以上。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經(jīng)濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費用不夠”和“改善生活條件”，％的留守兒童選了“生活費用不夠”。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。從4個不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學校老師、留守兒童監(jiān)護人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。在調(diào)查問卷中有兩道多項選擇題：你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”% % %。調(diào)查結(jié)果如下：表2－7 是否有課堂違紀行為調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）合計1996100．0表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）合計1205（人次）此題為一道多項選擇題。對此，必須引起全社會的高度重視。永興縣某中學的一女生擅自逃學跑到長沙打工，還打電話把班上三個女生一同叫到長沙打工。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。定期召開會議留守兒童問題應(yīng)該是當今教育的新問題，也是當今教育面臨的難點問題，而且學生所占比例大，涉及問題多。留守兒童年齡尚小，不具備一些最基本的生活學習的技能，如何理財、如何保管自己的生活用品、如何進行人際交往甚至于正常的飲食起居等等，都需要具體的指導(dǎo)。不少留守兒童還出現(xiàn)過早與異性朋友親密交往，以及同性之間結(jié)拜兄妹、兄弟，或者異性之間結(jié)拜兄妹，最終發(fā)展成所謂的小戀人的現(xiàn)象。我們常講，有什么樣的思想就會有什么樣的行為，針對農(nóng)村留守兒童存在的問題，作為學校就要改變過去那種只注重追求升學率，重智育輕心育，重課堂輕課外的思想和觀念。這對留守兒童的社會交往已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴重的負面影響，應(yīng)該引起全社會的高度重視。(3)監(jiān)護人對留守兒童的影響表2—21 心理健康水平監(jiān)護人的差異檢驗監(jiān)護人人 數(shù)標準差父親167母親206（外）祖父母226親戚朋友60自我7由表2—20可看出，總體上，不同的監(jiān)護人對于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數(shù)值稍有表現(xiàn)出母親對孩子的影響較大。導(dǎo)致留守兒童安全問題的主要原因有：(1)他們?nèi)狈碜杂诩彝ァW校和社區(qū)的有效監(jiān)管和控制。5分以上：表示存在非常嚴重的心理健康問題。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有一半的留守兒童的社交能力“強”或“較強”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。同時動員一切可以動員的社會力量，共同關(guān)注和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。進而導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童父母放棄對子女上學的期望，小小年紀就輟學在家，甚至跟隨父母外出務(wù)工，這樣，農(nóng)村留守兒童受教育的權(quán)利被無意識的剝奪了，這對于國家，對于家庭來說都是一種錯誤的選擇，這種錯誤的選擇或者是無奈的選擇所帶來的惡劣的影響將是長期的。一、農(nóng)村留守兒童的基本狀況我國人口的主要流向是由農(nóng)村到城市的流動，與此相對應(yīng)，留守兒童也主要分布在農(nóng)村地區(qū)。建立專門檔案從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個別經(jīng)濟十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。臨時監(jiān)護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，也容易使孩子產(chǎn)生厭學、棄學現(xiàn)象。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。這雖然是一個特例，但也一定程度上反映了學校老師和監(jiān)護人意見的真實性。新化縣某村小學一年級的留守女生就學會抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。殊不知，對于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學認為，這是哺乳類幼小動物的基本需求之一）。一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析(一)本課題組調(diào)查的組織情況本次調(diào)查從8月份開始。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。而監(jiān)護人一般只負責孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學習以及與學校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。只重視升學率，忽視了對留守學生情感和心理健康的關(guān)注由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。山西省總工會的一個調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負荷勞動。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，截止底，%。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個問題?？傊羰貎和慕】党砷L，涉及千家萬戶，關(guān)系著廣大農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，關(guān)系著整個國家經(jīng)濟質(zhì)量的提高和社會的進步，同樣也關(guān)系著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠影響。在無法解決留守兒童與父母在一起時間過短這一問題的情況下，建立完善社會留守兒童教育監(jiān)護體系，具有非常重要的現(xiàn)實意義。受教育經(jīng)費影響，流動人口子女在流入地上學難問題。學校可以對住校的留守兒童提供生活上的便利，并安排專人對留守兒童進行管理，經(jīng)常深入宿舍指導(dǎo)學生妥善安排一周的生活，解決他們的實際困難。相當多的留守兒童往往是父母雙方都外出務(wù)工，這樣的兒童較之父母雙方有一方在家的更為不幸。盡管如此他們也不能長期在外地上學，由于中高考對生源地的嚴格要求，他們不得不在初中就返回農(nóng)村上學，做留守兒童。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護人與學校信息溝通不暢，也會出現(xiàn)監(jiān)管失控局面，比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至有一部分學生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。2013年8月，全省重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作全面啟動，力爭通過兩年半左右的時間，實現(xiàn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的五類重點青少年群體在全省縣級以上地區(qū)工作的全覆蓋。這一系列措施，有力的推動了農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護工作的深入開展，為改善農(nóng)村留守兒童的生活現(xiàn)狀、學習環(huán)境起到了重要的促進作用。如果留守兒童長期處于這種環(huán)境中，他們的行為習慣很容易發(fā)生消極變化。由于各地教材不統(tǒng)一，從外地返回的留守兒童很難適應(yīng)當?shù)氐慕滩暮娃r(nóng)村老師的教學模式，使原本就不好的學習成績再度下滑。因此，夫妻二人盡量不要一同外出務(wù)工，家長也可適當調(diào)整外出務(wù)工方式，投入更多的時間同子女進行交流和溝通，比如每天或隔天在固定的時間打電話，定期回家看望孩子等方式，盡量消除孩子內(nèi)心的孤獨感和不平衡感，使他們在父母外出打工的同時還能體味到親情的溫暖。加強心理健康教育。因此，政府要堅持“兩為主”原則，逐步開放包括重點中小學在內(nèi)的所有城市公辦學校。一是建立由社會為主體的代理機構(gòu)。農(nóng)村留守兒童的健康成長不僅離不開黨和政府的關(guān)懷，也離不開社會各界的關(guān)愛。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。陸學藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴大，全國人口流動的趨勢日益明顯。勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。按月領(lǐng)工資難。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。留守兒童問題自身的特殊性在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點。部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。電話的問候缺乏親子之間的直接互動，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護的父母態(tài)度，有助于親子之間的認同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。%，但就他們的年齡與身份而言，這個比例是太高了。當前留守兒童學習行為方面存在的問題表現(xiàn)在兩個方面，一是部分留守兒童學習目的不明確，學習積極性不高，紀律渙散，陷入了新的“讀書無用論”。二、“留守兒童”問題產(chǎn)生的原因留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭?私事?，它的產(chǎn)生有多方面的原因。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進城后跟不上學習進度，不得不返回農(nóng)村；有的由于家長不斷在農(nóng)村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續(xù)學業(yè)。因此，不論是一個班級，還是一所學校，我們都應(yīng)把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們[本_文_來_源_于_我 的角度看待他們。隨著現(xiàn)階段我國人口的流動性越來越強，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也相應(yīng)的不斷增加，留守兒童父母雙方或一方外出務(wù)工，其家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，絕大多數(shù)留守兒童不得不生活在結(jié)構(gòu)不完整的家庭之中。（二）心理問題農(nóng)村留守兒童大多隔代帶養(yǎng)或由父母的其他親戚朋友帶養(yǎng)，這些臨時監(jiān)護人，或充當留守兒童寄食者的角色，不愿意對留守兒童管教太多，即使孩子犯了錯誤也不愿意嚴肅指正；或過分溺愛孩子（以隔代帶養(yǎng)的監(jiān)護人居多，如祖父母、外祖父母），他們把嬌慣和遷就當成了對下一代的愛，導(dǎo)致了一批“問題兒童”的產(chǎn)生?！瓣P(guān)協(xié)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、留守兒童所在村的村委會等，都可以而且能夠成為解決農(nóng)村留守兒童問題的重要力量。這一方面表現(xiàn)出留守兒童對友誼的渴望，與人溝通的強烈愿望，另一方面，也反映出留守兒童社交的功利性較強，“朋友多好辦事”的留守兒童占了三分之一強。表2—19 學生心理健康問題檢出率內(nèi)容人數(shù)輕度中度較嚴重非常嚴重總檢出率人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)％(2)男女生心理健康水平比較表2—20 心理健康水平性別差異檢驗對 象性 別標準差留守初女由表2—19，我省初中留守學生心理狀況調(diào)查的結(jié)果表明：男女學生的心理健康水平不存在顯著性差異，僅只在初中這個年級段上，在適應(yīng)不良的方面，男女生之間有性別差異，即初中女生在適應(yīng)不良上顯著差于男生。(2)留守兒童尚處在社會化。據(jù)此，我們建議，學校應(yīng)加強對初中生的青春期教育，特別是對初中女學生的青春期教育應(yīng)予以關(guān)注，使其順利適應(yīng)這一時期的學習和生活。但這種功利性的交友往往是結(jié)交一些哥們義氣的朋友，而且，社會上一些心懷叵測的人也正好趁機而入，這就容易使這些平時缺乏父母的指導(dǎo)教育，自身又涉世不深，社會閱歷淺薄的孩子上當受騙，染上不良習氣，走上歪門斜道。學校是農(nóng)村留守兒童學習生活的主要場所，教育好管理好留守兒童是學校義不容辭的職責。（三）生活問題由于父母外出務(wù)工疏于照顧，祖父母、外祖父母等臨時監(jiān)護人因年老體弱等多種原因無法完整行使對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護權(quán)，特別是老年人防護能力弱，安全保護意識不強，年老體弱精力有限，文化不高封建迷信，導(dǎo)致留守兒童患病不找醫(yī)生找巫婆神漢，受到意外傷害又不能及時救治等等事件時有發(fā)生。對于我們峪河鎮(zhèn)來說，我們是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，農(nóng)村人口比例大，許許多多的村莊，農(nóng)閑季節(jié)除了兒童和老人，很少見到青壯年人，他們都到哪里去了呢？他們都外出打工去了,而且這種狀況在短期內(nèi)不會有什么大的改變。因此，我們認為，不管是班級還是學校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導(dǎo)。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。改革開放以來，特別是20世紀90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項中，%的學生選了“提高學習成績”這項，在“你初中畢業(yè)以后有什么打算” 的問題選項中，%的學生選了還要“繼續(xù)學習”，而其他的學生則選擇了