【正文】 區(qū)的重要環(huán)節(jié)。（三）加大財政對社區(qū)建設(shè)的扶持力度經(jīng)費嚴重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責任機制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上，各級政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費用列入財政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。同時在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風氣。（五）加強社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗相結(jié)合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平?！?】 楊鴻臺：《城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究》，上海交通大學出版社2004年版。在其中，社區(qū)居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。（四）社區(qū)成員參與度不高社區(qū)組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。再者社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點上，發(fā)動社區(qū)工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。（四）選好配強社區(qū)干部，加強培訓(xùn)，努力提高管理能力。在招標比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民從事部分崗位工作的硬性要求。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。要認真落實中共中央組織部《關(guān)于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。參 考 文 獻【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)。對于社區(qū)所必須的社團活動，政府可以給予一定的經(jīng)費支持，可以通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)埽部梢酝ㄟ^項目招標的形式，由社區(qū)社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。尊重他們的人格和尊嚴，尊重他們的勞動。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴重的滯后性。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動了。本文就是對這一方面問題的簡單思考。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作人員。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。力爭不擾民、不損害老百姓利益，不做半拉子工程。富潤華庭社區(qū)通過完善小區(qū)片長、樓長隊伍管理，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，健全社情民意處置機制，提升社區(qū)精細化管理水平。組織黨員學習溫黨的重大方針政策，通過組織黨員開展志愿服務(wù)、學習交流會等形式，錘煉黨員黨性，以黨員帶頭，帶動周邊居民素質(zhì)提升。四、以富潤華庭社區(qū)為例，實際工作中的做法 強化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理富潤華庭社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)現(xiàn)設(shè)有服務(wù)大廳、黨員活動中心、居民活動室、健康小屋、書畫室、健身室、電子閱覽室、司法惠民室、調(diào)解室、助餐服務(wù)站等十個功能區(qū)。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣掉或是出租，吸引了大批的流動人口進入小區(qū)，更增加了管理的難度。而隨著安置房的出售和出租，外來人口的比例增加，該類居民流動性大，城市生活觀念薄弱。筆者認為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進行。%，%，%，社區(qū)整體老齡化較嚴重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學歷較低的現(xiàn)象極為普遍。如富潤華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會，對于要交物業(yè)費等問題很不理解，認為自己并沒有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費交的太高，對于管理十分抵制，導(dǎo)致各村村委會每年要自己補貼大量的物業(yè)費用。通過建立老年活動室，方便社區(qū)居民進行娛樂活動，組建了社區(qū)棋牌隊，舉辦了“第一屆富潤華庭杯摜蛋比賽”，群眾參與的熱情高漲，調(diào)動了居民參與社區(qū)活動的積極性。（2）將法治理念與群眾生產(chǎn)生活相融合。富潤華庭社區(qū)現(xiàn)在采用的是“雙重管理”的方式，即居民的相關(guān)業(yè)務(wù)等可以到社區(qū)辦理，也可參加社區(qū)組織的各項活動，但原有的村里的福利還是在村里享受，如果戶籍轉(zhuǎn)入社區(qū)，但本人還是在農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫中的，原有待遇也將不變。（3）加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，專項服務(wù)設(shè)施為補充、服務(wù)網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（4）應(yīng)采取民主管理的方式強化居民的民主意識。 進一步支持和規(guī)范物業(yè)管理（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，依法管理。一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高。但由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責不明確、管理權(quán)限有限等問題。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。因此，各級政府公共財政都要加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。堅持“小政府、大社會”的改革方向我國行政體制與機構(gòu)改革發(fā)展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構(gòu)改革無不以此為目標。各高校要加強社區(qū)管理、社會工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵他們參加社區(qū)工作?！?】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當代中國研究(美國),2006,(1)。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺。但現(xiàn)實中的情況是社區(qū)居民對于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動力發(fā)揮其主觀能動性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價值。（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實現(xiàn)科學管理社區(qū)經(jīng)費目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費不足導(dǎo)致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。四是完善居民社保救助。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。大量的行政工作、紛繁的社會事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負了太多的責任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對民政對象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。它具有四個基本要素，地域、文化、人口以及組織機構(gòu)，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。同時，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財務(wù)、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策,比如對于民間社會服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動在區(qū)別認定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發(fā)展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區(qū)居民。這樣運行的結(jié)果是居委會的地位被虛化。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔責任，增強居民的社會責任意識，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個人權(quán)利而忽視社會責任。（六）相關(guān)法律存在嚴重的滯后性改革開放以來，城市基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現(xiàn)的“社會人”需要依靠社區(qū)來進行管理，這就對社區(qū)中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。社會上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。（3）積極推進社區(qū)服務(wù)人才對其專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。建議在今后城市建設(shè)過程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學規(guī)劃好每個項目。（2）“精細化管理”：完善社區(qū)片長、樓長隊伍管理；做好實有人口基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集工作，完善實有人口綜合數(shù)據(jù)庫；分類別繪制“民情圖”，充分發(fā)揮“民情圖”作用。（2）加強黨性錘煉。 精神生活急需豐富很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒有什么技術(shù)，手里還有不少的拆遷補償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開始了賭博，對于其他事物都失去了興趣，很多人也覺得這樣的生活不對，但沒有更好的去處，精神上覺得空虛，但沒有解決的辦法，只能繼續(xù)虛度光陰，將時間浪費在這些娛樂上。同時，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無力，形成了一種兩難的局面。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會職業(yè)、文化程度、生活習慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。關(guān)鍵詞：城市安置社區(qū)，建設(shè)管理，新市民，存在問題，對策研究目錄一、引言........................................................................................................................1二、拆遷安置小區(qū)的基本概況....................................................................................1 拆遷安置小區(qū)的形成模式...............................................................................1 拆遷安置小區(qū)的特點.......................................................................................1 案例背景介紹...................................................................................................2三、當前安置社區(qū)存在的主要問題..........................................................................