【正文】 村集體資源的管理第三十條農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。每年年底村集體收益分配結(jié)束后，要向農(nóng)戶公布村集體收入、支出、資產(chǎn)、負債、收益分配等財務情況。第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責解釋第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。xx縣自2000年實行“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的農(nóng)村財務管理模式以來，經(jīng)過多年的努力和實踐，農(nóng)村財務管理狀況得到明顯改善，涉及農(nóng)村集體資金問題的群體性上訪案件明顯減少，農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況滿意度顯著提高。突出表現(xiàn)在缺乏資源管理臺賬，相關(guān)合同文書的訂立、變更、使用很不規(guī)范。xx縣委組織部、紀委監(jiān)察局和縣農(nóng)經(jīng)局先后制定印發(fā)了 《xx縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》、《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟田管理辦法》、《xx縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》等一系列的資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，為規(guī)范管理村級財務，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。監(jiān)管不力導致村集體資產(chǎn)大量流失。在做好“三資”清查工作的基礎(chǔ)上要求各村建立“三資”管理臺賬，認真登記造冊，嚴格產(chǎn)權(quán)界定，做到對集體資產(chǎn)、資金、資源的主體、產(chǎn)權(quán)、范圍、分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益等狀況心中有數(shù)，這樣不但可使“三 資”管理工作有賬可查，而且也能增強管理和處臵的透明度。嚴格按照《xx縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見》的規(guī)定管好村集體資產(chǎn)。六是村（組）簽訂的經(jīng)濟合同不規(guī)范，集體利益得不到保證，部分經(jīng)濟合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不公平等不符合法定要求。（四）進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度和管理機制。（六）進一步加大農(nóng)村集體“三資”違法違紀案件查處力度。（二）進一步加大宣傳農(nóng)村集體“三資”管理工作。三是村（組）集體“三資”登記的臺賬資料不完善、不全面，集體資金資產(chǎn)資源使用狀況公開不全面。村集體經(jīng)濟田、果園、水面、“四荒”、工程項目建設等發(fā)包方案，必須經(jīng)村 委會集體討論，提交村民代表大會通過并形成決議后方可實施。建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系，是強化農(nóng)村集體三資管理的組織保證。二是個別村財務未納入核算中心集中管理，例如我縣康其鄉(xiāng)的11個村帳套不規(guī)范，賬目不清，憑據(jù)不全，給三資清查帶來極大困難。三是在資源清理上，以組為單位張榜公示資源（現(xiàn)狀）登記匯總表，并召開村民會議公布資源清理登記資料；在張榜公示后，組織群眾座談，征求意見，并根據(jù)群眾反映的意見進行復核，由村民代表簽字確認后，形成了集體土地、林木、水面資源臺賬。突出表現(xiàn)在賬實不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。第五十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，應進行村集體資產(chǎn)評估而未評估的，責令限期改正，造成經(jīng)濟損失的責令責任人予以賠償。第三十七條 村民主理財小組的職責是：(一)每月至少召開一次理財會議，對村當月發(fā)生的收支票據(jù)進行審核簽字和否決不合理開支；(二)監(jiān)督村財務收支預決算和財務管理制度執(zhí)行情況；(三)監(jiān)督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；(四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；(五)參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招投標活動，并監(jiān)督合同的簽定和履行；(六)協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站對村集體資金、資產(chǎn)進行審計；(七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營管理情況；(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔的義務。第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內(nèi)辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。對村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據(jù)無故不簽字的，影響村按期向鄉(xiāng)農(nóng)村財務管理服務中心報帳，報帳票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站專職審計人員審核把關(guān)，經(jīng)村民會議討論決定后入帳。第八條 嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。主要任務是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。加強農(nóng)村“三資”管理，設立監(jiān)管機構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。(四)堅持成員受益的原則。村委會主任是本規(guī)定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強村集體資金、資產(chǎn)、資源和財會人員的管理。村每月發(fā)生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報帳。(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。第三十三條 在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。對拒不改正的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予撤職處分。大部分村經(jīng)濟合同管理意識不強，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。(二)清理整頓階段。近年來，我縣加大了農(nóng)村集體三資管理力度，正逐步向規(guī)范化發(fā)展。首先成立了以縣委副書記為組長的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)經(jīng)局，指定專人負責“三資”清理工作。共成立村級財務審計領(lǐng)導小組15個，審計小組24個，抽調(diào)審計干部93人對全縣140行政村2009年至2011年三個的農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、財務法紀執(zhí)行情況和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題進行審計。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”臺帳不規(guī)范。電算化是規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”工作的一個重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要按照電算化的具體操作規(guī)程，制定內(nèi)部管理制度，全面實行電算理財。逐步建立健全“三資”管理相關(guān)制度，并認真做好落實工作，切實做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風廉政建設工作結(jié)出豐碩成果。公開的內(nèi)容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。在會計電算化基礎(chǔ)上，逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級計算機監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)村級財務運行實時監(jiān)管。要對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產(chǎn)、資源的村（組）實行專項審計，建立村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，把村級集體資產(chǎn)保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績的重要指標，增強村干部的責任意識、發(fā)展意識。一方面是對村（組）干部的任期離任經(jīng)濟審計，另一方面是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務中心的審計監(jiān)督不夠。2009年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實行民主決策，積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用的有效機制，使農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。要把全面推行農(nóng)村財務電算化作為加強農(nóng)村財務管理的基礎(chǔ)性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現(xiàn)代化促進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。這些問題的存在和蔓延，不僅嚴重挫傷了集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟組織的感情，而且直接損害著農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定與黨群干群關(guān)系。三、當前面臨的新情況、新問題從我縣農(nóng)村集體三資運營的現(xiàn)狀看，利用率低、效益低；流轉(zhuǎn)不規(guī)范、處臵不規(guī)范；流失嚴重等問題普遍存在。其次明確清理的對象范圍：①資金清理，重點清理現(xiàn)金、銀行存款等；②債權(quán)債務清理，重點清理2