【正文】 工作的思考[j].現(xiàn)代農業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,“三資”管理機制[j].農村經營管理,2011(02).第四篇：規(guī)范農村集體資金、資產、資源管理的問題研究規(guī)范農村集體資金、資產、資源管理的問題研究農村集體資金、資產、資源管理狀況優(yōu)劣，不僅決定著集體經濟組織自身的鞏固與發(fā)展，而且決定著集體經濟組織全體成員的人心向背和整個農村經濟社會的和諧穩(wěn)定與否。但是農村集體資產和資源管理從登記造冊、建章立制到核算管理、流轉處臵等各環(huán)節(jié)都存在明顯的遺漏與缺失。農村集體資源管理方面。其次明確清理的對象范圍：①資金清理，重點清理現(xiàn)金、銀行存款等；②債權債務清理，重點清理2010年新增的債權債務；③資產清理，重點清理固定資產及公共財物；④資源清理，重點清理屬于村集體所有的未發(fā)包的土地（包括機動地）、水面、土地、果園、林地等。制定完善 “三資”管理制度，建立規(guī)范管理長效機制。三、當前面臨的新情況、新問題從我縣農村集體三資運營的現(xiàn)狀看，利用率低、效益低；流轉不規(guī)范、處臵不規(guī)范；流失嚴重等問題普遍存在。農經站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導安排，與縣級農經業(yè)務主管部門關系脫節(jié)，無法專人專用，農經干部主要工作簡化為村會計，而“三大管理”和“三項指導”只作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項臨時任務來抓，無法形成農村資產資源有效管理與保護的綜合職能。這些問題的存在和蔓延，不僅嚴重挫傷了集體經濟組織成員對集體經濟組織的感情，而且直接損害著農村經濟社會的和諧穩(wěn)定與黨群干群關系。明晰產權，建立臺賬。要把全面推行農村財務電算化作為加強農村財務管理的基礎性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現(xiàn)代化促進農村財務管理的規(guī)范化。抓好固定資產管理。2009年，農業(yè)部下發(fā)了關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實行民主決策，積極探索完善農村集體資產資源開發(fā)利用的有效機制，使農村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報賬不及時，坐收坐支，資金賬戶管理不規(guī)范，甚至有的村干部出現(xiàn)挪用集體資金的嚴重違紀行為。一方面是對村（組）干部的任期離任經濟審計，另一方面是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務中心的審計監(jiān)督不夠。各級黨委、政府和相關部門要高度重視，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務機構配備確保工作需要的會計人員，解決好編制、待遇等問題，提供必要的辦公場所、設施，落實必要的工作經費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名至3名專職農經員從事農村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。要對村集體經濟組織的經濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產、資源的村（組）實行專項審計，建立村干部任期和離任經濟責任審計制度，把村級集體資產保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績的重要指標，增強村干部的責任意識、發(fā)展意識。嚴肅查處村（組）干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發(fā)揮警示作用，維護好農民群眾的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。在會計電算化基礎上，逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級計算機監(jiān)管網絡，實現(xiàn)村級財務運行實時監(jiān)管。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對農村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農村集體“三資”管理工作營造良好社會氛圍。公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。四是村（組）的資產資源處置不“陽光”。逐步建立健全“三資”管理相關制度，并認真做好落實工作，切實做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風廉政建設工作結出豐碩成果。同時，使用規(guī)范文本簽訂相應承包合同，由縣農經局依法予以鑒證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站存檔備案，最大可能消除土地糾紛隱患。電算化是規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”工作的一個重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要按照電算化的具體操作規(guī)程，制定內部管理制度，全面實行電算理財?；鶎愚r經干部是監(jiān)督管理農村“三資”的主要力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部人事、工資、福利關系統(tǒng)一由縣農經局管理，縣農經局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和工作任務輕重分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部人數(shù)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助管理，提供必要的辦公經費，依法開展農村集體三資管理的各項工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”臺帳不規(guī)范。農村集體資產資源管理保護不力。共成立村級財務審計領導小組15個，審計小組24個，抽調審計干部93人對全縣140行政村2009年至2011年三個的農村經濟責任目標完成情況、財務法紀執(zhí)行情況和農民群眾關注的熱點問題進行審計。四是由鄉(xiāng)農經站將村集體“三資”清理匯總歸檔，并報縣農經局和紀委監(jiān)察局。首先成立了以縣委副書記為組長的農村集體“三資”清理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農經局，指定專人負責“三資”清理工作。有些村組報廢資產不按有關制度執(zhí)行，行為隨意；有些村組明知賬面反映資產實際早已不復存在，卻因擔心承擔責任而不作任何處理。近年來，我縣加大了農村集體三資管理力度，正逐步向規(guī)范化發(fā)展。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。(二)清理整頓階段。(二)堅持民主管理的原則。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。第五十四條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構成犯罪的依法追究刑事責任。對拒不改正的，按有關規(guī)定調離工作崗位或給予撤職處分。第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規(guī)定的公開內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。嚴禁利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產。第二十四條 村集體固定資產、產品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。村民主理財小組協(xié)助鄉(xiāng)經管部門對離任人員經辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。第十六條 收支預決算方案，村集體經濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦生產公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。村每月發(fā)生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報帳。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用市農經辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內上交鄉(xiāng)財務委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。村委會主任是本規(guī)定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強村集體資金、資產、資源和財會人員的管理。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。(四)堅持成員受益的原則。其意義具體體現(xiàn)在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；促進優(yōu)化農村資源配置、推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現(xiàn)農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。經過調研發(fā)現(xiàn)，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數(shù)不清。關鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。加強農村“三資”管理，設立監(jiān)管機構是必須的：依托鎮(zhèn)農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監(jiān)管制度，構筑農村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實施的第一責任人。第八條 嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內部控制制度。第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日期報賬。對村民主理財小組成員不履行職責，對