【正文】 工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,“三資”管理機制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).第四篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況優(yōu)劣，不僅決定著集體經(jīng)濟組織自身的鞏固與發(fā)展，而且決定著集體經(jīng)濟組織全體成員的人心向背和整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定與否。但是農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理從登記造冊、建章立制到核算管理、流轉(zhuǎn)處臵等各環(huán)節(jié)都存在明顯的遺漏與缺失。農(nóng)村集體資源管理方面。其次明確清理的對象范圍：①資金清理，重點清理現(xiàn)金、銀行存款等；②債權(quán)債務(wù)清理，重點清理2010年新增的債權(quán)債務(wù)；③資產(chǎn)清理，重點清理固定資產(chǎn)及公共財物；④資源清理，重點清理屬于村集體所有的未發(fā)包的土地（包括機動地）、水面、土地、果園、林地等。制定完善 “三資”管理制度，建立規(guī)范管理長效機制。三、當(dāng)前面臨的新情況、新問題從我縣農(nóng)村集體三資運營的現(xiàn)狀看，利用率低、效益低；流轉(zhuǎn)不規(guī)范、處臵不規(guī)范；流失嚴重等問題普遍存在。農(nóng)經(jīng)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安排，與縣級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系脫節(jié)，無法專人專用，農(nóng)經(jīng)干部主要工作簡化為村會計，而“三大管理”和“三項指導(dǎo)”只作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項臨時任務(wù)來抓，無法形成農(nóng)村資產(chǎn)資源有效管理與保護的綜合職能。這些問題的存在和蔓延，不僅嚴重挫傷了集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟組織的感情，而且直接損害著農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定與黨群干群關(guān)系。明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺賬。要把全面推行農(nóng)村財務(wù)電算化作為加強農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現(xiàn)代化促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。抓好固定資產(chǎn)管理。2009年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實行民主決策，積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用的有效機制，使農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報賬不及時，坐收坐支，資金賬戶管理不規(guī)范，甚至有的村干部出現(xiàn)挪用集體資金的嚴重違紀(jì)行為。一方面是對村（組）干部的任期離任經(jīng)濟審計，另一方面是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心的審計監(jiān)督不夠。各級黨委、政府和相關(guān)部門要高度重視，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務(wù)機構(gòu)配備確保工作需要的會計人員，解決好編制、待遇等問題，提供必要的辦公場所、設(shè)施，落實必要的工作經(jīng)費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名至3名專職農(nóng)經(jīng)員從事農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。要對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產(chǎn)、資源的村（組）實行專項審計，建立村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，把村級集體資產(chǎn)保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)，增強村干部的責(zé)任意識、發(fā)展意識。嚴肅查處村（組）干部違法違紀(jì)案件，重點查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護好農(nóng)民群眾的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。在會計電算化基礎(chǔ)上，逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級財務(wù)運行實時監(jiān)管。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農(nóng)村集體“三資”管理工作營造良好社會氛圍。公開的內(nèi)容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。四是村（組）的資產(chǎn)資源處置不“陽光”。逐步建立健全“三資”管理相關(guān)制度，并認真做好落實工作，切實做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作結(jié)出豐碩成果。同時，使用規(guī)范文本簽訂相應(yīng)承包合同，由縣農(nóng)經(jīng)局依法予以鑒證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，最大可能消除土地糾紛隱患。電算化是規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”工作的一個重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要按照電算化的具體操作規(guī)程，制定內(nèi)部管理制度，全面實行電算理財。基層農(nóng)經(jīng)干部是監(jiān)督管理農(nóng)村“三資”的主要力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人事、工資、福利關(guān)系統(tǒng)一由縣農(nóng)經(jīng)局管理，縣農(nóng)經(jīng)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和工作任務(wù)輕重分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人數(shù)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助管理，提供必要的辦公經(jīng)費，依法開展農(nóng)村集體三資管理的各項工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”臺帳不規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護不力。共成立村級財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組15個，審計小組24個，抽調(diào)審計干部93人對全縣140行政村2009年至2011年三個的農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財務(wù)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題進行審計。四是由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站將村集體“三資”清理匯總歸檔，并報縣農(nóng)經(jīng)局和紀(jì)委監(jiān)察局。首先成立了以縣委副書記為組長的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，指定專人負責(zé)“三資”清理工作。有些村組報廢資產(chǎn)不按有關(guān)制度執(zhí)行，行為隨意；有些村組明知賬面反映資產(chǎn)實際早已不復(fù)存在，卻因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不作任何處理。近年來，我縣加大了農(nóng)村集體三資管理力度，正逐步向規(guī)范化發(fā)展。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。(二)清理整頓階段。(二)堅持民主管理的原則。大部分村經(jīng)濟合同管理意識不強，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。第五十四條 村干部、經(jīng)手財務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對拒不改正的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予撤職處分。第三十八條 村財務(wù)公開要嚴格按照國家、省、市規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。第三十三條 在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。村民主理財小組協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管部門對離任人員經(jīng)辦的財務(wù)進行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。第十六條 收支預(yù)決算方案，村集體經(jīng)濟組織每年3月底前要編制出當(dāng)年財務(wù)預(yù)算主要包括：財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。村每月發(fā)生的資金收支必須當(dāng)月報帳，嚴禁跨月份報帳。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項收入時，必須使用市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)上交鄉(xiāng)財務(wù)委托代理服務(wù)中心代管，嚴禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。村委會主任是本規(guī)定具體實施的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守、嚴格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強村集體資金、資產(chǎn)、資源和財會人員的管理。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。(四)堅持成員受益的原則。其意義具體體現(xiàn)在：通過強化管理，加強農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。關(guān)鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。加強農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標(biāo)或公開競價。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實施的第一責(zé)任人。第八條 嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日期報賬。對村民主理財小組成員不履行職責(zé)，對