【正文】 溫州港總體規(guī)劃（修訂）》（交通部規(guī)劃研究院， 20xx 年），至 2020 年洞頭列島港區(qū)將開發(fā)的萬噸以上的 泊位數(shù)為 26個，其中北片 9個，南片 17 個。 洞頭今后的發(fā)展屬于投資推動型和要素推動型，人口的增長將主要是以機械增長為主。 社會發(fā)展戰(zhàn)略 洞頭縣域 總人口 ，從業(yè)人口 萬人，但整體受教育程度較低，難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對人口素質(zhì)的要求；難以滿足城市轉型和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)對人才的需求，人口產(chǎn)業(yè)轉移障礙重重，因此，必須嚴格執(zhí)行國家九年義務教育法，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，通過普及教育與職業(yè)教育來提高人口的總體素質(zhì)，同時，注重引進外來高素質(zhì)的人才也是洞頭人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。 3 城市發(fā)展目標 總體發(fā)展目標 在規(guī)劃期內(nèi)，把洞頭建設成為社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化港口城市；成為具有區(qū)域影響力和吸引力的海島花園城市和風景旅游城市 ；成為溫州重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。隨著半島工程的建成，洞頭將進入溫州市區(qū)的半小時交通圈內(nèi)，洞頭的旅游和居住優(yōu)勢將會得到進一步發(fā)揮，真正成為溫州市區(qū)的“后花園”。 為了促進和帶動所屬地區(qū)的一體化發(fā)展，整合資源滿足溫州市向更高目標邁進的需要，《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》（修編）將洞頭納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，洞頭作為溫州市區(qū)的重要職能分區(qū)和海島城市，區(qū)域地位明顯上升，由以往的偏于一隅的邊緣地區(qū)，變成了溫州經(jīng)濟大船上的重要一員、資源優(yōu)勢地區(qū)。 城鎮(zhèn)建設 洞頭縣城鎮(zhèn)數(shù)量少，結構簡單，規(guī)模發(fā)展不均勻。目前全縣設三個鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)， 12 個居委會， 86 個行政村， 947 個自然村 。 3 各島中以大門島面積最大，有 平方公里，其次是洞頭島，面積為 24平方公里。 本次規(guī)劃編制的目標是為洞頭的長遠發(fā)展（ 20xx2020 年）的發(fā)展制定總體的發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃，并指導近期的行動安排，重點包括以下幾個方面： 抓住歷史機遇，適應區(qū)域發(fā)展條件的變化，合理確定洞頭縣的區(qū)域定位和發(fā) 展目標，充分依托自身條件和利用好外部條件，促進洞頭社會經(jīng)濟的全面發(fā)展； 合理確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，構建與之相適應的城市空間結構、交通體系，功能配置，處理好近期與長遠、控制與發(fā)展的關系。 經(jīng)過近十年的發(fā)展，洞頭縣城市發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了比較大的改變，城市面臨向更高層次的跨越，經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對城市工作生活環(huán)境的要求也不斷提高，《 96 總體規(guī)劃》的規(guī)劃內(nèi)容已難以滿足指導未來洞頭縣城市持續(xù)發(fā)展的要求，亟需對城市總體規(guī)劃修編，為此，洞頭縣人民政府于 20xx 年 3月正式委托深圳城市規(guī)劃設計研究院對《洞頭城市總體規(guī)劃》進行修編。 本次規(guī)劃技術路線 “務實規(guī)劃”的工作 理念 城市是一個復雜的綜合體，作為具體指導城市建設和發(fā)展的綱領性文件，城市總體規(guī)劃既要強調(diào)前瞻性，科學預測，高標準地構筑城市未來發(fā)展總體框架，控制關鍵因素；又必須腳踏實地，充分尊重城市現(xiàn)階段的發(fā)展基礎和發(fā)展條件，本著務實態(tài)度，切實處理好當前城市發(fā)展所面臨的實際問題，為洞頭今后的快速發(fā)展尋找一條可行的道路。 洞頭縣屬亞熱帶海洋季風氣候，溫和濕潤，四季分明，日照充足。 改革開放以來，洞頭經(jīng)濟發(fā)展快速增長。行政村集中分布在南部六島（洞頭島、霓嶼島、狀元岙島、三盤島、半屏島、花崗島）和北部三島（大門島、小門島和鹿西島）；海邊的自然村以漁業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，相對富裕；山上的自然村人口較少，以農(nóng) 業(yè)為主，由于人多地少，土地貧瘠，近幾年來，山上人口已逐步向山下移民。 因此，洞頭應充分利用納入溫州發(fā)展的機遇，帶來的各種外來投資機會，提升自身的發(fā)展水平，并根據(jù)溫州市對洞頭的發(fā)展要求，在整個溫州城區(qū)內(nèi)合理確定自己的職能和定位，特別是 在發(fā)展深水港、旅游度假基地方面，重點突破，做好相應的配套工作，真正成為溫州市“一港三城”戰(zhàn)略的主要支撐點。 洞頭城市發(fā)展的制約因素 洞頭縣陸域面積僅 平方公里， 平方公里以上島嶼僅 18 個，島嶼多為丘陵地形，平地面積很少，土地資源稀缺，空間分布零散?？紤]到狀元深水港區(qū)及半島工程建設的影響，預測從 20xx年到 20xx 年，國民經(jīng)濟將出現(xiàn)一次跳躍式增長，洞頭的 GDP年均增長幅度將提高到 22%以上，到 20xx 年洞頭縣 GDP 將達到 50億元左右。發(fā)掘、整理和利用好這些資源，有利于培育市民的城市榮譽感和擴大洞頭的吸引力。 參考 其他投資推動型城市人口增長規(guī)律， 根據(jù) 洞頭 計劃生育有關政策和統(tǒng)計資料，結合洞頭社會經(jīng)濟“十五”計劃和分階段發(fā)展目標，綜合預測 20xx 年～ 20xx0 年人口綜合增長率為 %，城鎮(zhèn)化水平平均每年上升 個百分點； 20xx 年～ 2020 年人口綜合增長率為%，城鎮(zhèn)化水平平均每年上升 ；根據(jù)下列公式： Pt = Po（ 1+?） t 其中： Pt— 第 t年的總人口； Po— 基期戶籍人口； ?— 人口自然增長率。 港區(qū)就業(yè)人口由三部分構成：一部分居住溫州市區(qū)（或半島工程區(qū)域）；一部分為洞 頭自身城市化提供就業(yè)崗位；一部分將吸納外來人口就業(yè)。 機械增長人口規(guī)模預測 （ 1）旅游服務人口增長 洞頭縣在規(guī)劃期內(nèi)以旅游為龍頭的服務產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展，旅游及其相關產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)崗位，是洞頭今后吸引外來人口的主要產(chǎn) 業(yè)支撐。 人口及城鎮(zhèn)化水平預測 《 96 總體規(guī)劃》確定 20xx 年洞頭縣域總人口規(guī)模為 14— 15 萬人。 加快特色工業(yè)區(qū)建設，促使企業(yè)入園集聚，提高對土地、水源等環(huán)境資源的利用效率，方便對影響環(huán)境的因素進行有效治理。因此，調(diào)整城市空間發(fā)展方向、爭取集約化使用土地是降低基礎設施建設成本的重要措施。 岸線資源的開發(fā)要緊緊抓深水港口建設和旅游休憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大主題，統(tǒng)籌安排相關設施和城市用地。” 洞頭城市發(fā)展面臨的機遇 在當今中國的經(jīng)濟格局中，區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢越來越顯著，城市已無法獨善其身，以一己之力而求發(fā)展，城市間的競爭已經(jīng)演化成為以區(qū)域為單元的競爭，區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展，既有賴于區(qū)域核心城市的輻射帶動作用，也需要區(qū)域其他城市分工協(xié)作，各取所長互補發(fā)展，在這種區(qū)域合作不斷深化的背景下，洞頭要謀求快速發(fā)展，必須理清區(qū)域關系，充分依托溫州市區(qū)，發(fā)揮自身的資源特色，合理確定城市的定位和發(fā)展方向。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù) %。 景：洞頭是浙江省級風景旅游名勝區(qū)，自然風景優(yōu)美，共有７個景區(qū)， 400 多個景點，有 石奇、灘佳、礁美、洞幽 之特色，與溫州的雁蕩山、楠溪江形成了“山、水、海”旅游 金三角 。 城市規(guī)劃區(qū)：是城市總體規(guī)劃重點控制的地區(qū)，本次規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍為南部六島（洞頭島、霓嶼島、狀元岙島、三盤島、半屏島、花崗島），規(guī)劃區(qū)陸域面積約 平方公里。 《 96總體規(guī)劃 》 主要積極作用有： 《 96總體規(guī)劃 》 設定的大部分目標是合理的，在規(guī)劃的指導下，相當一部分規(guī)劃目標已經(jīng)完成或進入了實質(zhì)的操作階段； 合理選擇了圍涂造地發(fā)展 城市新區(qū)，城市用地發(fā)展方向，與洞頭的地形地貌及建設實際能夠很好的結合，降低了城市建設成本； 確定了“五島連橋工程”陸域交通的大格局，為城市進一步向外拓展奠定了基礎留下了余地。到 20xx年全縣人口為 13 萬人，城市化水平 30％，到 20xx 年全縣人口 14～ 15 萬人，城市化水平達到 45％。 規(guī)劃內(nèi)容的剛性和彈性并重是城市規(guī)劃可操作性的基本條件，本規(guī)劃將充分考慮社會、經(jīng)濟等方面不確定性因素，正確認識 今后洞頭的發(fā)展屬于超常規(guī)發(fā)展的事實，在城市空間布局上考慮各種可能性，為城市發(fā)展和大型項目建設留有一定余地，便于城市規(guī)劃能夠適應發(fā)展的需要而做相應的調(diào)整，在一定程度的彈性框架內(nèi)確保城市總體規(guī)劃的權威性。臺風為主要災害性天氣，每年 5月多平流霧，月平均霧天為 。 洞頭縣的 財政實力也隨經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增強。 《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》 《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》（修編）明確將洞頭作為溫州市區(qū)的組成部分；市區(qū)空間結構“一主三副五組團”的五組團之一。”上層次規(guī)劃對洞頭的明確定位，指明了洞頭的發(fā)展方向，為洞頭未來的發(fā)展提供了政策上的支持和保證。經(jīng)濟發(fā)展總體水平偏低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、技術水平偏低、城市化水平不高以及技術人才缺乏。 ：推進新型工業(yè)化 走新型工業(yè)化道路是黨的十六大提出加快我國現(xiàn)代化，全面建設小康社會的一項重要戰(zhàn)略決策，它強調(diào)“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，工業(yè)化要滿足“經(jīng)濟效益好、資源消耗低，環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的發(fā)展要求。 促進半島工程、深水港項目、大陸引水工程、小門連陸工程等的建設步伐，加強與大陸的陸路交通聯(lián)系， 建立可靠的水源、能源供應體系和防洪（潮）排澇安全保障體系及相應的工程配套設施，提供可滿足現(xiàn)代城市對科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育康樂等事業(yè)發(fā)展需要的公共設施。以 20xx 年 全縣 戶籍人口123890 為基數(shù)，以近 20 年來 全縣 人口平均自然增長率 ‰ 為增長速度。 表 3 預測港口發(fā)展帶來外來人口 8 規(guī)劃期限 南片港區(qū)就業(yè) 人口（人） 北片港區(qū)就業(yè) 人口（人） 居住系數(shù) （％） 進入城區(qū)居住 人口總量（人） 20xx 16200 16200 60 19440 2020 30600 16200 50 23400 預測 人口總規(guī)模 本地的戶籍人口、外來的旅游服務人口和港區(qū)就業(yè)居住人口之和： 20xx 年為 160847 人， 2020 年為 202105 人。 其中洞頭城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)化水平高于同期全縣平均水平 5％，即 20xx 年 55％， 2020 年 85％。 充分認識洞頭自身資源的稀缺性和巨大潛力，避免與溫州其它地區(qū)在低水平上的重復建設，替代競爭，避免承接溫州向外轉移的低端產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展洞頭具備比較優(yōu)勢項目。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ：穩(wěn)定捕撈，發(fā)展養(yǎng)殖 洞頭狹小的陸地面積以及海島丘陵地形極大限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而作為一個海島縣，洞頭在漁業(yè)發(fā)展方面卻有著得天獨厚的優(yōu)勢。 洞頭縣淡水資源嚴重緊缺，人均水資源不到 400m3/人，僅為溫 州全市人均水平的 %，為全省的 %，全國的 %，屬極度資源性缺水地區(qū) (500 m3/人以下 )， 因此，建設大陸引水工程是支撐洞頭發(fā)展的基本條件之一。深水港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)乃至可能的新機場建設，都會促進洞頭縣經(jīng)濟、社會和城市建設的全面飛躍。 4 上層次規(guī)劃要求 《溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》 根據(jù)《溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》，洞頭是溫州都市區(qū)的組成部分，是溫州市海洋經(jīng)濟區(qū)的重要基地和溫州大型樞紐港的組成港之一，將重點發(fā)展旅游、捕撈、養(yǎng)殖、港口中轉以及海洋生態(tài)保護等產(chǎn)業(yè)，溫甬鐵路的支線將進入洞頭列島。 20xx年洞頭 工業(yè)總產(chǎn)值 億元，漁業(yè)產(chǎn)值 億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 萬噸，外貿(mào)出口供貨值 億元， 第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構為 ：： 。年均降雨分布不均勻，有兩個多雨時段為 46月和 810月，年平均風速為 ／秒。 城市規(guī)劃的目的是合理安排資源要素，協(xié)調(diào)各方需求，提供公共產(chǎn)品，服務市民大眾。 在外部發(fā)展條件和內(nèi)部發(fā)展要求的雙重作用下，洞頭的經(jīng)濟和城市建設發(fā)展迅速，新的建設項目不斷涌現(xiàn)，各專業(yè)部門也紛紛編制專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，許多已超越《 96 總體規(guī)劃》框架，城市建設用地不足，新項目、新規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)已經(jīng)成為制約洞頭未來發(fā)展的重要因素。 受外部發(fā)展因素的刺激，洞頭南部六島地區(qū)城市擴張的動力增大，產(chǎn)生了大量土地需求，導致了大規(guī)模的基礎設施建設和圍涂造地工程相繼提上議程，不少工程已經(jīng)超出《 96 總體規(guī)劃 》 的范圍，《 96總體規(guī)劃》已無法為洞頭的城市建設提供有效指導。 本次總體規(guī)劃分為近期、中遠期和遠景規(guī)劃： 近 期： 20xx年 —— 20xx年 中遠期： 20xx 年 — — 2020年 遠景規(guī)劃： 2020 年至本世紀中葉 2 城市發(fā)展條件 現(xiàn)狀概況 洞頭縣地處浙南沿海，甌江口外，東臨東海，西靠甌江與龍灣區(qū)、樂清市隔海相望，南與瑞安市的北麂、北龍列島一水相連，北與臺州市玉環(huán)縣隔水相鄰，縣城北岙鎮(zhèn)西距溫州市區(qū)約 53公里。 涂：洞頭淺海灘涂資源十分豐富， 10米等深線以內(nèi)淺海 ，潮間帶灘涂 萬畝，發(fā)展淺海灘涂養(yǎng)殖潛力很大，也為灘涂圍涂拓展國土面積提供了有利條件?？側丝谥修r(nóng)業(yè)人口 109911人，占全縣總人口數(shù)的 %，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為 13979 人，占全縣總人口數(shù)的 %。從發(fā)展動力來看，由于洞頭的地理位置和資源條件制約，僅依靠內(nèi)部動力，洞頭的社會經(jīng)濟發(fā)展很難取得跨越性的突破。 灘涂資源也是發(fā)揮洞頭海洋資源潛力的重要途徑，除了可進行傳統(tǒng)的灘涂養(yǎng)殖外，由于洞頭地處鷗江出?？冢芩臈l件影響，圍涂造地工程要求簡單，成本較低，可為城市提供大量后備土地資源。 既要通過深水港、臨港工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等來帶動洞頭的發(fā)展，自 身的環(huán)境特色又是最具比較優(yōu)勢的資源，在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展方面洞頭面臨著巨大的矛盾。 ：擴大領域，提升結構 第三產(chǎn)業(yè)是建設現(xiàn)代化城市的重要支撐要素，是體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟中“低物質(zhì)化”生產(chǎn)觀念的最重要領域。 人口增 長包括自然增長和機械增長兩部分。一般的，狹義旅游業(yè) 1萬元的收入，可帶動 GDP 和 2個相關就業(yè)人口，根據(jù)洞頭實際情況，在本次規(guī)劃中設定洞頭縣旅游業(yè) 1萬元的收