【正文】 民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。這些原因?qū)е聞趧诱邫?quán)益受到侵害時，缺乏維權(quán)依據(jù)，合法權(quán)益不能得到及時維護。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農(nóng)民工工資聯(lián)席會議制度，但各部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺了制度，但落實不夠到位，項目用工備案制度形同虛設(shè)，農(nóng)民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯位，監(jiān)管乏力，責任不明等問題。指導(dǎo)建筑企業(yè)依法建立和完善內(nèi)部管理制度，尤其是規(guī)范內(nèi)部承包制，是住建部門和勞動監(jiān)察部門從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風(fēng)險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。農(nóng)民進城務(wù)工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。對拖欠農(nóng)民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩序等極端手段的違法性和社會危害性。但按照國務(wù)院令第423號規(guī)定，應(yīng)將勞動保障監(jiān)察辦公辦案工具費、監(jiān)察員培訓(xùn)費、宣傳費、年審費、工作制服制作費以及辦案補助費列入同級財政預(yù)算，改善辦案條件，配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，增強勞動保障監(jiān)察隊伍快速反應(yīng)和應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保高效履行職責。（三）勞動用工不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)難目前從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務(wù)隊伍，施工企業(yè)與農(nóng)民工用工關(guān)系脫節(jié)，造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認定為是一種事實勞動關(guān)系。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風(fēng)險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。要加強與建設(shè)部門的聯(lián)系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發(fā)的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會問題和社會影響。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開工之前由建設(shè)工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。從這條規(guī)定來看，勞動執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定勞動執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。中標的企業(yè)認為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責任。（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止。因此，要規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔連帶責任。三是及時受理農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件。本文對這個問題談一些粗淺的看法。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。只要我們高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線住建部門應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實施細則》相關(guān)規(guī)定，嚴把審批關(guān)，對未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準其開工或責令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發(fā)放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結(jié)算的項目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。二、目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀（一）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時簽訂勞動合同，確保發(fā)生勞資糾紛時有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。農(nóng)民工本來是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。及時處理欠薪爭議案件。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。1．包工頭承擔風(fēng)險的能力較差。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。加強對守法誠信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵，堅持輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。我局在辦公經(jīng)費緊張情況下仍然為勞動保障監(jiān)察員配備了制服。建設(shè)單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設(shè)單位仍然實行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠，風(fēng)險一級級轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無可避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。因此，用人