【正文】 源廳要加強(qiáng)對(duì)各地掛鉤試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決掛鉤中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù)。（一）增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)啟動(dòng)工作始于2009年國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，到目前，經(jīng)省國(guó)土資源廳（省政府）批準(zhǔn)五個(gè)批次、十五個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個(gè)。我縣在推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項(xiàng)政策措施始終秉承前后一致的原則。因此，縣、鎮(zhèn)財(cái)政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅(jiān)持把舍得投入作為第一原則，自覺(jué)主動(dòng)做到資金保障到位。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時(shí)間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。（三）存在問(wèn)題一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。（二）積極推進(jìn)工作進(jìn)程要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息化水平。一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦廢棄地的復(fù)墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中，通過(guò)合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時(shí)，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法。各鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況。社會(huì)的認(rèn)識(shí)不夠。掛鉤工作無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其拆遷、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、資金投入運(yùn)作方式方法都沒(méi)有統(tǒng)一的模式，所以在試點(diǎn)的過(guò)程中要通過(guò)某一個(gè)點(diǎn)為突破口，制訂政策，同時(shí)在面上形成示范影響，然后再全面推廣。我的匯報(bào)完了，謝謝大家。10月市委召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，凌書(shū)記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)，并在會(huì)上作了重要指示；市委還明確馮書(shū)記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為萬(wàn)畝，全市共28萬(wàn)人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均人計(jì)算，戶均宅基地面積為畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家和省市的標(biāo)準(zhǔn)，而由于子女上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨](méi)走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。鎮(zhèn)村兩級(jí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理。但在實(shí)施的初期，由于受資金、社會(huì)認(rèn)識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和政策支持等各方面因素的影響，應(yīng)本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標(biāo)不足的矛盾。二、掛鉤工作實(shí)施的具體情況全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭(zhēng)取快發(fā)展、大發(fā)展。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購(gòu)臵內(nèi)部交通車(chē)輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。對(duì)群眾需求額外增加的面積，不超過(guò)10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無(wú)償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。縣政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊(cè)子20000余冊(cè)，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)規(guī)劃和政策制定等方面的重大問(wèn)題提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)280億元，%，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力有望進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。第三，提供政策保障。各地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)?？刂?，不得隨意突破。掛鉤項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證、充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)；掛鉤工作實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，也要征得農(nóng)民的同意。要通過(guò)掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，更好地保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。通過(guò)這個(gè)途徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設(shè)用地需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)“人地”結(jié)合，走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。二是擴(kuò)大增量，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。最近，XX省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作，以緩解建設(shè)用地緊張問(wèn)題。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掛鉤工作是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須統(tǒng)籌考慮不同利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，最終達(dá)到堅(jiān)守耕地紅線、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。凡農(nóng)民不同意的一律不得開(kāi)展，防止以政府或部門(mén)的意圖代替農(nóng)民的意愿。二是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)管理。當(dāng)前，不少地區(qū)與掛鉤工作緊密相聯(lián)的有關(guān)政策還不夠完善。(3)生態(tài)意義通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。縣里多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、座談會(huì)和研討會(huì)，聽(tīng)取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營(yíng)造了良好的輿論氛圍。對(duì)少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論為準(zhǔn)。對(duì)于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。四、下步工作打算（一）進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作推進(jìn)氛圍通過(guò)多種形式繼續(xù)加大對(duì)增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家檢查組指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。10月市委召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，凌書(shū)記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)，并在會(huì)上作了重要指示；市委還明確馮書(shū)記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。項(xiàng)目資金使用情況。當(dāng)前，可以對(duì)以下幾類(lèi)用地先行設(shè)施：一是規(guī)劃擬撤并的村莊，現(xiàn)實(shí)已實(shí)施，但尚有少量住戶住居或無(wú)人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場(chǎng)用地；三是廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)用地。各村在項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目資料報(bào)送到鎮(zhèn)國(guó)土、財(cái)政部門(mén)，以便市鎮(zhèn)核查，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，隨時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，做到防范于未然。三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場(chǎng)淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。掛鉤指標(biāo)使用情況。二、掛鉤工作實(shí)施的具體情況全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。做好新時(shí)期的土地管理工作，離不開(kāi)各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真聽(tīng)取各位委員的意見(jiàn)和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，全力保護(hù)好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進(jìn)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以點(diǎn)帶面，典型引導(dǎo)。三、掛鉤工作實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題掛鉤工作因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，涉及到的部門(mén)多，牽涉到的利益復(fù)雜，所以在推進(jìn)和實(shí)施的過(guò)程中，往往會(huì)遇到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問(wèn)題。之后國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，我省國(guó)土廳也配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，可見(jiàn)，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。相關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)、通力合作，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營(yíng)