【正文】 加強法制建設，維護市場經濟秩序。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構將成為這方面改革的重點；②國有經濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；洜I程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；洜I程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。國有企業(yè)也將加緊推進政企分開、政資分開。國有企業(yè)發(fā)展關乎國民經濟命脈，必須體現(xiàn)黨的領導這個中國特色社會主義的最本質特征，保證企業(yè)在正確的軌道上健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化的需要。此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進政企分開、政資分開?！笆叽蟆眻蟾嬷赋觯误w制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。要以《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強國有資產監(jiān)管法規(guī)體系建設，依法促進國有資產監(jiān)督管理制度完善。（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經營自主權，促進國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)的公有制性質決定了國有企業(yè)的產權屬于全體勞動者。國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。二、實行了一系列人才考核制度，實行了經營者年薪制。怎樣正確理解，對這些目標的層次進行分類、分階段實施，精準發(fā)力，是下一步擺在我們面前的重要任務。經過多年快速發(fā)展，一些央企已經具備相當大的規(guī)模，眼下存在的主要問題是不夠“強”，無效板塊影響著企業(yè)的運行效率。其中包括如何有效 凝聚企業(yè)各階層的改革共識，形成改革合力，如何讓各利益相關方公平公開良性博弈，進而主動推進改革，包括制定激勵機制，讓國有企業(yè)各類人才積極性、主動 性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。我們注意，改革內容的表述有新的意蘊。黨內一些同志放松了對中國特色社會主義理論、道路和制度理解、認識的結果。以后，所謂 國企退出競爭領域的話，便是免談了。再從國企改革發(fā)展規(guī)律來看，目前頂層設計階段過去，改革實施階段到來，此時發(fā)出，意義特殊。國企改革的綱領與行動指南——總書記關于國有企業(yè)改革重要論述的學習體會【重要新聞】新華社北京7月4日電 全國國有企業(yè)改革座談會4日在京召開。意見提出，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。當時幾家媒體對我進行訪問。提出國企改革綱領的歷史背景這個指示，是在頂層設計階段過去，改革實施階段到來時發(fā)出的，意義特殊。顯然，這是一個大報告的精華濃縮本。不 賺錢被指責——“效率低下，未能與市場經濟相融合”；利潤多了被質疑——“不能光顧著賺錢，提供公共服務更重要”；參與競爭被抨擊——“憑著身份優(yōu)勢搶民 企飯吃”??透過這些論調，一些人的糾結心態(tài)可見一斑：既希望國企承擔社會責任，又認為國企壯大導致了所謂的“國進民退”。在強調意義后，總書記的回答了改革內容。自2013年11月黨的十八屆三中全會開始，新一輪國有企業(yè)改革已經兩年半了?！边@是一個系統(tǒng)的、完整的、層次清晰的目標體系。在不同階段、不同領域，側重點有所不同。五、完善了企業(yè)的人事制度，完善了企業(yè)內部的激勵機制，實行了多種有效的分配方式。（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（十）推進企業(yè)精神文明建設。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經營虧損和資產流失。組織機構設置行政化。按照國務院出臺的區(qū)域經濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規(guī)劃和重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。三是國有資產進一步向基礎性行業(yè)集中。雖然經過多次調整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。所以要全面深化國有企業(yè)的改革，這可以有效的避免國有資產流失。認真落實“兩個責任”，扎實整治“四風”，嚴查違紀違法案件，推進懲防系建設等方面的工作都有著積極成效。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經濟制度?？傊袌鼋洕陌l(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。推動國有經濟布局和結構不斷優(yōu)化。在企業(yè)內部，除設置生產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。一、我國國有企業(yè)存在的問題（一）管理體制不合理我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。任何改革都伴隨著巨大的代價，中國的國有企業(yè)改革也不例外，但是我們不能停止改革的步伐。（五）推動企業(yè)科技進步。七、國有資本的監(jiān)督力度得以強化。這就有必要做“加法”，通過兼并重組、提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭 力的跨國公司。做強做優(yōu)做大，是新一輪國企改革的目標。這次改革，主角一直是政府，企業(yè)被處于配角地位，先是“頂層設計依賴癥”，后是“央企試點依賴癥”，企業(yè)長期處于“等待”的狀態(tài)，是一 種被改革狀態(tài)。要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的 發(fā)展理念的要求，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。從構想上說，設立國企就是為了克服資本逐利的盲目