【正文】 加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時(shí)會適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強(qiáng)；④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。國有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。國有企業(yè)發(fā)展關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈，必須體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，保證企業(yè)在正確的軌道上健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化的需要。此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。“十七大”報(bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運(yùn)作基本制度，各專門委員會開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。二、實(shí)行了一系列人才考核制度，實(shí)行了經(jīng)營者年薪制。怎樣正確理解，對這些目標(biāo)的層次進(jìn)行分類、分階段實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力，是下一步擺在我們面前的重要任務(wù)。經(jīng)過多年快速發(fā)展，一些央企已經(jīng)具備相當(dāng)大的規(guī)模，眼下存在的主要問題是不夠“強(qiáng)”，無效板塊影響著企業(yè)的運(yùn)行效率。其中包括如何有效 凝聚企業(yè)各階層的改革共識，形成改革合力，如何讓各利益相關(guān)方公平公開良性博弈，進(jìn)而主動推進(jìn)改革，包括制定激勵機(jī)制，讓國有企業(yè)各類人才積極性、主動 性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。我們注意，改革內(nèi)容的表述有新的意蘊(yùn)。黨內(nèi)一些同志放松了對中國特色社會主義理論、道路和制度理解、認(rèn)識的結(jié)果。以后，所謂 國企退出競爭領(lǐng)域的話，便是免談了。再從國企改革發(fā)展規(guī)律來看，目前頂層設(shè)計(jì)階段過去，改革實(shí)施階段到來，此時(shí)發(fā)出，意義特殊。國企改革的綱領(lǐng)與行動指南——總書記關(guān)于國有企業(yè)改革重要論述的學(xué)習(xí)體會【重要新聞】新華社北京7月4日電 全國國有企業(yè)改革座談會4日在京召開。意見提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。當(dāng)時(shí)幾家媒體對我進(jìn)行訪問。提出國企改革綱領(lǐng)的歷史背景這個(gè)指示，是在頂層設(shè)計(jì)階段過去，改革實(shí)施階段到來時(shí)發(fā)出的，意義特殊。顯然，這是一個(gè)大報(bào)告的精華濃縮本。不 賺錢被指責(zé)——“效率低下，未能與市場經(jīng)濟(jì)相融合”；利潤多了被質(zhì)疑——“不能光顧著賺錢，提供公共服務(wù)更重要”；參與競爭被抨擊——“憑著身份優(yōu)勢搶民 企飯吃”??透過這些論調(diào)，一些人的糾結(jié)心態(tài)可見一斑：既希望國企承擔(dān)社會責(zé)任，又認(rèn)為國企壯大導(dǎo)致了所謂的“國進(jìn)民退”。在強(qiáng)調(diào)意義后，總書記的回答了改革內(nèi)容。自2013年11月黨的十八屆三中全會開始，新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)兩年半了。”這是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、層次清晰的目標(biāo)體系。在不同階段、不同領(lǐng)域，側(cè)重點(diǎn)有所不同。五、完善了企業(yè)的人事制度，完善了企業(yè)內(nèi)部的激勵機(jī)制，實(shí)行了多種有效的分配方式。（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（十）推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。王勇說，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。所以要全面深化國有企業(yè)的改革，這可以有效的避免國有資產(chǎn)流失。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，扎實(shí)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，推進(jìn)懲防系建設(shè)等方面的工作都有著積極成效。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。在國有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度?？傊?，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。一、我國國有企業(yè)存在的問題（一）管理體制不合理我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。任何改革都伴隨著巨大的代價(jià)，中國的國有企業(yè)改革也不例外，但是我們不能停止改革的步伐。（五）推動企業(yè)科技進(jìn)步。七、國有資本的監(jiān)督力度得以強(qiáng)化。這就有必要做“加法”，通過兼并重組、提升國有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭 力的跨國公司。做強(qiáng)做優(yōu)做大，是新一輪國企改革的目標(biāo)。這次改革，主角一直是政府，企業(yè)被處于配角地位，先是“頂層設(shè)計(jì)依賴癥”，后是“央企試點(diǎn)依賴癥”，企業(yè)長期處于“等待”的狀態(tài)，是一 種被改革狀態(tài)。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的 發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。從構(gòu)想上說，設(shè)立國企就是為了克服資本逐利的盲目