【正文】 。健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行人工巡護(hù)與電子監(jiān)測相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局）（七）建立沙化土地封禁保護(hù)制度。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。完善資源環(huán)境有償使用和生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策，合理制定水土保持補(bǔ)償、草原植被恢復(fù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源及其產(chǎn)品稅收范圍調(diào)控政策，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。加快退化草原改良進(jìn)程，建立草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草的長效機(jī)制。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以舊換新”等方式扶持開展廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收儲(chǔ)運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)體系。健全環(huán)境損害賠償方面的評估方法和實(shí)施機(jī)制，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。加大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保，努力擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和責(zé)任考核。對推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)進(jìn)行組織處理；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。2016年，省財(cái)政廳出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)?！鲃?dòng)磋商，司法保障。試點(diǎn)地方可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。一、生態(tài)文明體制改革的總體要求（一）生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國社會(huì)主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測國土空間變化。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用計(jì)劃。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄。確定各類濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。（三十）完善海域海島有償使用制度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵(lì)規(guī)模化開發(fā)。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度（十七）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。（十一）健全國土空間用途管制制度。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。（五）鼓勵(lì)公眾參與。—11—五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試點(diǎn)情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐?！h(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人負(fù)責(zé)采集信息資料，向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送、報(bào)道工作進(jìn)展情況。開展探索性研究。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。——開展典型案例實(shí)踐。（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。落實(shí)?武威市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)?，明確縣級以上黨委、政府和有關(guān)工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員環(huán)保責(zé)任。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過貸款、擔(dān)保、租賃、信托等多種金融工具，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等，將更多的社會(huì)資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和在線監(jiān)測第三方治理。完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、12369電話（微信）舉報(bào)平臺(tái)和制度，健全聽證、輿論監(jiān)督等制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）（七）建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。（一）加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確資源開發(fā)者的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，督促責(zé)任主體履行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償義務(wù)，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）（六）建立濕地保護(hù)制度。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展規(guī)?；笮驼託猓e極推廣秸稈氣化爐等再生能源技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)村能源供給體系。加強(qiáng)礦井水、雨水、再生水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推進(jìn)工業(yè)廢污水再生利用，鼓勵(lì)高耗水行業(yè)積極采用非常規(guī)水資源、中水回用技術(shù)，降低對新鮮水的取用量。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地表土剝離再利用工作，著力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。積極爭取國家公園體制試點(diǎn)，配合省上做好爭取申報(bào)祁連山國家公園的相關(guān)工作，落實(shí)甘肅省國家公園體制實(shí)施方案，構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)物的長效機(jī)制。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市編辦）（四）探索建立分級行使所有權(quán)的體制。2016年，啟動(dòng)改革工作；2017年，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度、自然生態(tài)空間用途管制體系；2018年，完成市、縣空間規(guī)劃編制，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度；2019年，改革任務(wù)基本完成，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大成果；到2020年，形成由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會(huì)建設(shè)，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，將自然資源資產(chǎn)交易納入公共資源交易中心平臺(tái)交易。禁止在祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。（責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦）（三）落實(shí)國家公園體制。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)，明確基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同能源管理。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，補(bǔ)獎(jiǎng)資金及時(shí)足額兌付到戶。建立礦山企業(yè)高效、綜合利用信息公示制度，及時(shí)、真實(shí)公示礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息，積極開展全市礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息抽查，建立異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息及異常名錄和嚴(yán)重違法名單信息及時(shí)在門戶網(wǎng)站予以公示。貫徹落實(shí)國家資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平。探索建立重點(diǎn)濕地補(bǔ)償機(jī)制和因生態(tài)保護(hù)建設(shè)措施而限制或喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)牧民的補(bǔ)償機(jī)制。建立健全大氣、水、土壤污染防治聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)縣區(qū)、部門協(xié)調(diào)配合，健全定期會(huì)商、信息共享機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染糾紛，確保完成大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。市、縣區(qū)環(huán)保部門及重點(diǎn)企事業(yè)單位要在政府、部門、企業(yè)門戶網(wǎng)站或電子屏、公示欄等公眾知曉地點(diǎn)及時(shí)公開大氣、水和重點(diǎn)污染源單位環(huán)境信息，公布環(huán)境執(zhí)法查處情況。（一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。研究制定我市水權(quán)交易管理辦法，完善水權(quán)交易申請、協(xié)議、公示和水量交易結(jié)算等制度和運(yùn)行模式，形成合理的有償轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水權(quán)交易公開、公正、規(guī)范開展，激發(fā)用水戶的節(jié)水源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。以各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為基礎(chǔ)，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況為主線開展審計(jì)。按照省上部署，積極開展環(huán)境和生態(tài)試點(diǎn)?！晟萍夹g(shù)支撐體系。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修—2— 復(fù)或賠償?shù)?，省政府可委托相關(guān)部門啟動(dòng)賠償磋商程序。加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。積極爭取國家發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門資金支持。二、試點(diǎn)原則——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。四、試點(diǎn)內(nèi)容（一）明確賠償范圍。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。（四）加大經(jīng)費(fèi)和政策保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。（二十一）建立草原保護(hù)制度。健全海洋督察制度。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。（三十二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。國家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。（八）探索建立分級行使所有權(quán)的體制。構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。試點(diǎn)地方省級政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評估機(jī)構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工?！畔⒐蚕恚姳O(jiān)督。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點(diǎn)方案。省高級人民法院負(fù)責(zé)并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ??！?—推進(jìn)信息公開。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行常態(tài)化全面巡察、網(wǎng)格化嚴(yán)格管理，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)行