【正文】 研究和經(jīng)驗總結(jié)，提交生態(tài)環(huán)境損害索賠工作報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。省高級人民法院負責并指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。由省政府督查部門牽頭負責對各部門試點工作落實情況進行跟蹤督查，按照“按月通報進度、按季督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，建立試點工作考核評估機制，細化、分解各部門在試點中的目標任務(wù)，形成嚴考核、硬約束的工作機制。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點方案。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議?！畔⒐蚕恚姳O(jiān)督。試點地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。試點地方省級政府應(yīng)當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責分工。試點地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。試點地方根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。財政部負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目時，對試點地方優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策和資金支持。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務(wù)實合作，充分借鑒國際上的先進技術(shù)和體制機制建設(shè)有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責任。構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。（六）建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（八）探索建立分級行使所有權(quán)的體制。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。國家公園實行更嚴格保護，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級。（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。當?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標體系。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化能耗強度控制，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，加強應(yīng)對氣候變化國際合作。實行基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立嚴格保護制度，加強封禁和管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務(wù)為主的管護機制，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機制。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。落實并完善資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。推進實現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。（三十二）完善生態(tài)補償機制。加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。（二十八）完善土地有償使用制度。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度。健全海洋督察制度。（二十三）建立沙化土地封禁保護制度。（二十一）建立草原保護制度。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進非常規(guī)水源利用制度。（十八）完善最嚴格的水資源管理制度。規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。（十二）建立國家公園體制。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。（七）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。（二）生態(tài)文明體制改革的理念樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會建設(shè)，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。（四）加大經(jīng)費和政策保障。最高人民法院負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。（三）明確賠償權(quán)利人。四、試點內(nèi)容（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。二、試點原則——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。積極爭取國家發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門資金支持。（二）注重協(xié)調(diào)配合。加強環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標準規(guī)范等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。建立監(jiān)督機制。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修—2— 復(fù)或賠償?shù)?，省政府可委托相關(guān)部門啟動賠償磋商程序。鼓勵開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。——完善技術(shù)支撐體系。嚴格執(zhí)行?環(huán)境保護法?、?甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例?等相關(guān)法律法規(guī)，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，實施?關(guān)于加強祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的決定?，建立環(huán)境保護巡察常設(shè)機構(gòu)和長效機制。按照省上部署，積極開展環(huán)境和生態(tài)試點。（責任單位：市委組織部、市紀委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局）十、保障措施。以各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地自然資源資產(chǎn)負債表反映的自然資源資產(chǎn)實物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為基礎(chǔ)，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況為主線開展審計。根據(jù)不同類型區(qū)域主體功能定位，實行差別化考核制度。加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測，加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。落實優(yōu)惠政策，支持環(huán)保專項資金用于環(huán)境污染保險費補貼，對參保企業(yè)完成風險整改的，在企業(yè)申報污染防治資金時，給予優(yōu)先支持。研究制定我市水權(quán)交易管理辦法，完善水權(quán)交易申請、協(xié)議、公示和水量交易結(jié)算等制度和運行模式，形成合理的有償轉(zhuǎn)讓和補償機制，促進水權(quán)交易公開、公正、規(guī)范開展，激發(fā)用水戶的節(jié)水源動力，實現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局）（三）推行排污權(quán)交易制度。（一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。（責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市林業(yè)局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局）（六）完善環(huán)境保護管理制度。市、縣區(qū)環(huán)保部門及重點企事業(yè)單位要在政府、部門、企業(yè)門戶網(wǎng)站或電子屏、公示欄等公眾知曉地點及時公開大氣、水和重點污染源單位環(huán)境信息，公布環(huán)境執(zhí)法查處情況。大力推廣農(nóng)作物秸稈及尾菜飼料化、肥料化、能源化等利用技術(shù)，提高秸稈、尾菜的綜合利用率。建立健全大氣、水、土壤污染防治聯(lián)防聯(lián)動機制，加強縣區(qū)、部門協(xié)調(diào)配合，健全定期會商、信息共享機制，強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染糾紛，確保完成大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)。（責任單位：市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市國土局、市發(fā)改委）七、建立健全環(huán)境治理體系。探索建立重點濕地補償機制和因生態(tài)保護建設(shè)措施而限制或喪失發(fā)展機會的農(nóng)牧民的補償機制。（責任單位：市財政局、市地稅局）（五）落實生態(tài)補償制度。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地出讓地價水平。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，總結(jié)涼州區(qū)、民勤縣國家級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點經(jīng)驗，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。貫徹落實國家資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。以資源高效循環(huán)利用為核心，全面實施節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立礦山企業(yè)高效、綜合利用信息公示制度，及時、真實公示礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息，積極開展全市礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息抽查，建立異常名錄和嚴重違法名單制度，對礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息及異常名錄和嚴重違法名單信息及時在門戶網(wǎng)站予以公示。在已實施沙化封禁保護的區(qū)域，健全完善以封禁保護區(qū)管理、監(jiān)督監(jiān)測和檢查驗收制度為主的封禁保護管理制度體系，逐步形成以購買服務(wù)為主的沙化土地封禁保護區(qū)管護運行機制。健全草原生態(tài)保護補獎機制，補獎資金及時足額兌付到戶。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股或作為出資、合作條件等形式開展流轉(zhuǎn)，將符合政策的林權(quán)抵押貸款納入林業(yè)貸款貼息政策扶持范圍。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同能源管理。（責任單位：市水務(wù)局、市工信委、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委）（三）建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。建立健全節(jié)約集約用水機制。科學(xué)合理制定年度耕地開發(fā)任務(wù)，確保按時完成年度補充耕地計劃。永久基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識，明確基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人和監(jiān)督舉報電話等信息。開展空間規(guī)劃編制。（責任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦）（三）落實國家公園體制。加強各類主體功能區(qū)空間管制，實施最嚴格的源頭保護制度，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。禁止在祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動、建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在實驗區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。完善水權(quán)制度體系，推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實到取、用水戶。統(tǒng)籌規(guī)劃，將自然資源資產(chǎn)交易納入公共資源交易中心平臺交易。根據(jù)國家和省上部署，對水流、森林、山嶺、草原、荒地等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。樹立空間均衡的理念。生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會建設(shè)，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。一、總體要求。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。2016年，啟動改革工作；2017年，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度、自然生態(tài)空間用途管制體系；2018年，完成市、縣空間規(guī)劃編制，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度；2019年，改革任務(wù)基本完成，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大成果；到2020年，形成由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。（責任單位：市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市委農(nóng)辦）（二）建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（責任單位：市編辦）（四）探索建立分級行使所有權(quán)的體制。（責任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局、市國土局）三、建立國土空間開發(fā)保護制度。按照保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)空間，嚴格控制開發(fā)強度，著力促進存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，提高土地節(jié)約集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率；控制工礦建設(shè)用地空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā)。積極爭取國家公園體制試點，配合省上做好爭取申報祁連山國家公園的相關(guān)工作，落實甘肅省國家公園體制實施方案，構(gòu)建保護珍稀野生動物的長效機制。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要