【正文】 的水資源管理制度。大力研究和推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術，加快河西走廊高效節(jié)水灌溉武威示范區(qū)建設。完善重點工業(yè)行業(yè)用水定額，建立工業(yè)節(jié)水標準和指標體系，科學引導和促進工業(yè)結構調(diào)整。落實節(jié)能減排目標責任考核制度，將其納入縣區(qū)政府領導班子和領導干部政績考核評價范圍，嚴格實行節(jié)能減排“一票否決”。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度。加強可再生能源發(fā)展的扶持，力爭到2020年，可再生能源發(fā)電裝機達到電力總裝機60%，提高可再生能源利用水平。繼續(xù)實施天然林資源保護工程，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，切實做好森林可持續(xù)經(jīng)營工作，不斷優(yōu)化森林結構，提高林分質(zhì)量。按照甘肅省國有林場改革實施方案，有序推進全市國有林場改革。積極扶持家庭牧場、種植養(yǎng)殖合作社，通過加強飼草料基地建設、轉化利用農(nóng)作物秸稈增加飼草、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥等有效措施，加快草原畜牧業(yè)轉型升級。認真落實草原保護法律法規(guī)，進一步規(guī)范審核審批制度，落實草原征（占）用審核、審批管理制度，嚴格控制草原非牧使用。加強濕地資源保護恢復，在大通河、金強河、石羊河源頭及其支流中上游灘地等區(qū)域，通過禁牧、圍欄封育等措施，對祁連山區(qū)冰川、高山灌叢、高山草甸、河流等濕地資源進行全面保護，強化天然植被保護與管理，提高植被自我恢復的能力。加強封禁設施建設，禁止濫樵、濫采、濫牧，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化擴展。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強礦產(chǎn)資源和儲量的登記統(tǒng)計，做好礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)測。配合做好武威盆地頁巖氣的調(diào)查評價，推進頁巖氣勘查開發(fā)。（責任單位：市國土局）（九）完善資源循環(huán)利用制度。加快建立垃圾強制分類制度。嚴格執(zhí)行國家資源分類回收利用標準。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市建設局、市商務局、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局）六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調(diào)整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。加大礦業(yè)權出讓轉讓信息公開力度，礦業(yè)權交易全部納入公共資源交易平臺進行交易。落實生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，探索多種形式的生態(tài)環(huán)境補償途徑。積極爭取中央、省級政府均衡性財政轉移支付資金，落實生態(tài)補償政策。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市環(huán)保局）（六）落實生態(tài)保護修復資金使用機制。在保證耕地保護目標落實的基礎上，制定耕地輪作種植計劃，使耕地進行輪作生息，以恢復土壤肥力。著力構建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，完成符合條件的企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)工作，全面開展工業(yè)企業(yè)標準化建設暨環(huán)境信用評價工作。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣堆肥發(fā)酵、沼氣能源利用、有機肥生產(chǎn)等畜禽糞污綜合處理利用技術，有效減少養(yǎng)殖污染。實行農(nóng)藥包裝物強制回收制度，推動農(nóng)藥生產(chǎn)者落實廢棄物回收與無害化處理責任。進一步健全和完善市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。建立項目環(huán)境影響評價信息公開機制，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，嚴格環(huán)境執(zhí)法，大幅度提高違法成本。嚴格貫徹落實最嚴格的環(huán)境保護制度，強化各級地方黨委、政府及其相關部門的環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行?武威市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）?。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制。健全完善生態(tài)環(huán)境保護領域國有資產(chǎn)管理制度，以管資本為主加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，逐步完善生態(tài)環(huán)境保護領域國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理制度；大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到生態(tài)環(huán)境保護領域國有企業(yè)的股權多元化改革中，通過股權多元化改革，逐步加大社會資本對生態(tài)環(huán)境保護領域的投資，推進生態(tài)環(huán)境保護領域國有企業(yè)的混合所有制改革。結合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，推廣合同能源管理。在企業(yè)排污總量控制制度基礎上，盡快完善初始排污權核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。制定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規(guī)定。強化對市場準入、交易價格、交易用途的監(jiān)管，建立水權利益訴求、糾紛調(diào)處和損害賠償機制，維護水市場良好秩序。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立信息共享機制。（責任單位：市政府金融辦、市環(huán)保局、人行武威市中心支行、市發(fā)改委）（六）建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。（一）建立生態(tài)文明目標體系。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設。貫徹落實甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化。（責任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市國土局、市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市委組織部）（二）建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。2016年，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，收集、審核主要自然資源實物量賬戶，建立土地資源、林木資源和水資源等主要自然資源資產(chǎn)賬戶。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要分工協(xié)作、緊密配合，細化實化改革舉措，制定改革工作臺賬，明確責任主體和時間進度，合力推進全市生態(tài)文明體制改革工作，確保改革任務按期完成。充分發(fā)揮試點示范的作用，以體制機制創(chuàng)新為核心，積極探索實踐，大膽創(chuàng)新突破，總結經(jīng)驗成果，推廣可復制的有效模式。擴展公眾參與環(huán)境管理決策的途經(jīng)和方式，健全公示、舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構建全民參與的社會行動體系。加大綜合執(zhí)法力度，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。通過試點示范、案例實踐，到2017年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成震懾，初步遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。推行國家生態(tài)環(huán)境損害賠償各項制度、標準、規(guī)范等在江蘇實施。二、主要任務2017年6月底前，針對國家試點方案規(guī)定的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，在國家和省級主體區(qū)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及其他造成嚴重影響的環(huán)境事件，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。賠償義務人。省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。2016年，研究出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動與磋商工作規(guī)則》，明確索賠啟動條件、索賠程序、索賠依據(jù)、磋商主體、磋商原則、磋商內(nèi)容等。加強資金管理。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構管理辦法》，保障鑒定評估機構獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。（四）開展損害賠償案例實踐開展損害賠償。三、保障措施—4—（一）加強組織領導。省環(huán)保廳負責并指導有關生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳負責開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。（四）加強考核監(jiān)督。（五）鼓勵公眾參與。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足國情與地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。三、適用范圍本試點方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染—8— 的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。試點地方省級政府經(jīng)國務院授權后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。（四）開展賠償磋商。（五）完善賠償訴訟規(guī)則。（六）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。試點地方要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構建設，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理。環(huán)境保護部要會同相關部門于2017年年底前對試點工作進行全面評估，認真總結試點實踐經(jīng)驗，及時提出制定和修改相關法律法規(guī)、政策的建議，向國務院報告。最高人民檢察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系。試點工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護的關系，按照主體功能定位控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。（四）生態(tài)文明體制改革的目標到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。推進確權登記法治化。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權能。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權。三、建立國土空間開發(fā)保護制度（十）完善主體功能區(qū)制度。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設用地總量。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。（十三）完善自然資源監(jiān)管體制。空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)建設活動的基本依據(jù)。編制京津冀空間規(guī)劃。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。規(guī)劃編制前應當進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。鼓勵當?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設行為進行舉報。加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。主要運用價格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。（十九）建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。完善節(jié)能標準體系，及時更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標準。加強對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補貼。建立國家用材林儲備制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營權流轉。（二十二）建立濕地保護制度。將暫不具備治理條件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區(qū)。實行圍填?？偭靠刂浦贫?，對圍填海面積實行約束性指標管理。（二十五）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。健全鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。（二十六）完善資源循環(huán)利用制度。加快建立垃圾強制分類制度。完善限制一次性用品使用制度。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。調(diào)整探礦權采礦權使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準。建立健全海域、無居民海島使用權招拍掛出讓制度。加快推進環(huán)境保護稅立法。鼓勵各地區(qū)開展生態(tài)補償試點，繼續(xù)推進新安江水環(huán)境補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試