【正文】 全市上下引起強烈反響。同時，將穩(wěn)定物價作為硬任務，在增加生活必需品儲備的同時，2010年對全市優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格聯(lián)動補貼320萬元。通過關閉小煤礦、小水泥、小發(fā)電、小高爐，節(jié)約煤炭資源40萬噸、石灰石90萬噸，節(jié)電約5億千瓦，連續(xù)三年被評為“節(jié)能減排先進市”。去年共對21個重大事項實施了維穩(wěn)風險評估，對群眾的走訪率均達到100%，排查化解矛盾糾紛895件（次）?！掷m(xù)深入開展“四進四大四送”活動。最近，我們對該市進行了調研。實行居民工作代理服務制，對辦事不便或不需要居民本人親自辦理的事項由網絡人員開展工作代理。2010年，全市發(fā)生群體性事件同比下降10%、%，進京非正常訪排在全省末位。作為全省棚戶區(qū)改造試點市，今年將開工所有剩余的棚戶區(qū)改造項目，實施“無缺口安排供地計劃”，保障性住房、棚戶區(qū)改造及中小套型住宅用地2200畝一次性安排到新開工地塊中?！獦嫿ㄐ滦统青l(xiāng)社會救助體系。相繼開設了“市民論壇”、“民生在線”、“地方領導留言板”及“市長信箱”等網絡平臺，制定了市委常委在線訪談、網絡留言督辦制度，組建了網宣辦和網絡發(fā)言人隊伍，收集網上輿情，加強研判引導，充分聽取群眾的意見建議，廣泛汲取群眾智慧。除了請黨代表參加外，還邀請普通市民參加全市性大會、全委會等，聘請普通市民作為行風、黨風監(jiān)督員，使市民了解市委、市政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。建立對不在學、留守未成年人、服刑在教人員未成年子女和農民工子女的就學救助和幫扶制度。據(jù)統(tǒng)計，出租車新上技防項目以來，實際報警80多起，有效解決了出租車在動態(tài)環(huán)境下遇到的糾紛調處和犯罪預防、處置問題。目前轄區(qū)人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監(jiān)督落實，強化矛盾糾紛調解、強化混亂地區(qū)整治、強化流動人口及出租屋管理。加強與市直相關部門、房地產開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調、對接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動態(tài)治安防控網絡。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業(yè)和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉化為積極因素。堅持“抓早抓小、案結事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復議等多種矛盾調處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預警、調處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。加大矛盾糾紛調解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調解員、行政調解員、司法助理員”，廣泛“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進商戶”活動，實行人民調解、行政調解、司法調解有效對接。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學深造創(chuàng)造了良好條件。建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，對我區(qū)已經形成的一些成功經驗和作法進行總結研究，制定出臺有關政策措施，指導全區(qū)更好地進行管理創(chuàng)新實踐，在全國創(chuàng)出示范典型。但我們也清醒的認識到，我市社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。二是要豐富群眾文化生活。其次，要制定各項傾斜政策。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時，要轉變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務網絡不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議加強社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。加快推進社區(qū)居委會與社— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標準，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構建設。加快推進矯正基地建設，各轄市、區(qū)應按要求— 17 — 建設規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運行機制，構筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。在加快發(fā)展經濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。進一步強化領導責任，落實安全生產主體責任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產網格化管理水平，形成安全生產社會治理新格局。重點關注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。健全民意表達和監(jiān)督評價機制。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。二是加強社會組織自身建設，建立健全內部運行機制。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農村公共服務平臺建設，提高農村公共服務水平?；ヂ?lián)網突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網絡— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。要進一步依法放開社會事業(yè)投資領域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。近年來，圍繞社會事業(yè)建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。建立健全繁榮健康的文化體系。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。大部分社會事業(yè)項目建設依然靠政府財政推動。從社會發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進入了倍數(shù)增長期。在城區(qū)XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區(qū)、便，民 服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價糧油蔬菜供應。九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區(qū)社會工作者協(xié)會”，開展居民自我管理、自我服務。一是健全社會穩(wěn)定風險評估機制。抓好特殊人群管理服務工作。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執(zhí)行《XX區(qū)社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，對區(qū)委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩(wěn)定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業(yè)、計生等8大窗口30多項業(yè)務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。從2008年開始，市政府應急辦每年初都組織相關部門，對突發(fā)事件進行總結評估，對下年度的相關情況進行分析預測，并提出防范的重點和工作措施。目前，全市已安裝“平安E家”電話報警4000戶，兩年內將完成2萬戶。按照“以業(yè)管人是基礎、以房管人是抓手、以證管人是平臺”的思路，通過“辦證即享受服務”，在全市實行以居住證為核心的流動人口服務管理“一證通”制度。建立健全新經濟組織和新社會組織管理與服務機制，寓管理于服務，為新經濟組織在政策咨詢、法律援助、安全防范指導等方面提供全方位服務，切實維護了新經濟組織及其經營者、勞動者的合法權益。經過6年的運作，現(xiàn)已發(fā)展成廣播、電視、報紙、網絡聯(lián)動，62家單位上線，群眾參與面廣的品牌欄目，2010年被評為安徽省廣播電視十佳欄目。均衡教育工作經驗在全國推廣。風險評估與行業(yè)調解的有機結合，從源頭上化解了社會矛盾糾紛，使各部門各負其責、形成合力。面對面地向群眾做好法制宣傳教育工作，引導群眾通過合法渠道冷靜、理智地表達訴求，維護合法權益。按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則，將計生、民政、社保等服務職能全部下放到社區(qū)，進一步實現(xiàn)重心下沉。一是創(chuàng)新社區(qū)運行模式。二是化解矛盾糾紛。在重大事項決策和實施過程中，調解中心組織人員開展走訪調研，排查調處活動，做到項目實施與群眾工作同步、發(fā)現(xiàn)矛盾與化解矛盾同步。采取政府購買公共服務的新模式，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會保障體系、公共教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共文化服務體系等建設。積極促進一切有利于社會進步的意愿得以充分表達，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)。如在企事業(yè)單位改革中，堅持按程序辦事，按政策規(guī)定辦事，切實維護職工權益；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，把所有縣區(qū)都納入藥品零差價試點范圍，去年直接為群眾節(jié)省醫(yī)藥費1383萬元；千方百計提升城鄉(xiāng)居民工資性收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長。一是實施實有人口、實有房屋“兩實全覆蓋計劃”。一是建設“四大系統(tǒng)”和“兩大平臺”。針對極端天氣頻繁的情況，在認真總結2008年抗雪救災經驗的基礎上，基本形成了各部門聯(lián)動、機關干部和黨員干部參加、社區(qū)居民參與的社會動員機制。目前中心建設正在進行之中，年底將實現(xiàn)的“兩個中心”全覆蓋。在全區(qū)領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區(qū)級領導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。抓好虛擬社會管理工作。抓好新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面。區(qū)政府投入XX余萬元，為轄區(qū)XX所學校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結合，統(tǒng)一建立了學校警務室，切 實加強對轄區(qū)學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”?！拔迨翘剿鹘⑸鐓^(qū)數(shù)字化便民平臺。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。近年來，我市在社會事業(yè)體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務建立健全較為發(fā)達的教育體系。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔，使群眾“看得起病”。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。一是政府投入要到位。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影— 2 — 響的成功經驗，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產長效管理體制機制的經驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。政法綜治基層基礎建設地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。加強政府網站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網絡平臺建設，完善網絡服務功能，提高網絡平臺運行水平，充分發(fā)揮網絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。提升流動人口服務管理水平。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。完善安全生產長效管理和應急管理機制。建立健全網絡發(fā)言人制度，加強網絡發(fā)言人隊伍建設，提高網絡輿情研判和網上輿論引導能力。加快推進社會組織黨— 21 — 的建設步伐，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會組織系統(tǒng)的全覆蓋。進一步加強網絡安全管理。建立特殊人群服務管理長效機制。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監(jiān)察評估。要加快推進政府職能的