【正文】 術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。三、對策建議（一）加快制度創(chuàng)新一是配套制定輔助設(shè)施用地標準。（二）強化政策支持一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理－9－ 平臺建設(shè)。所謂農(nóng)業(yè)就是利用植物和動物的生活機能來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)部門，它分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。我鄉(xiāng)北靠林區(qū)的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節(jié)限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應(yīng)市場一年四季的綠色山野菜。目前，“永和條棗”獲得了綠色產(chǎn)品認證，永和面粉達到了省食品安全QS－B級標準。各級政府應(yīng)將實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重，充分利用媒體和中介渠道進行宣傳，一是向消費者傳遞綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和特色信息，提高消費者對品牌產(chǎn)品的認知度；二是幫助廣大農(nóng)民改變陳舊觀念，接受市場經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)是品牌農(nóng)業(yè)的新觀念；三是讓企業(yè)充分認識到創(chuàng)品牌是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系自身持續(xù)發(fā)展的大事，積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)著名商標。營銷品牌，放大品牌效益。各地區(qū)各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。城市維護建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。4．增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。8．嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。改革考評、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。27．積極開拓農(nóng)村市場。扎實開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具，給予信貸支持。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目投資，加大信貸支持力度，落實養(yǎng)殖場用地等政策。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。原本養(yǎng)在深閨無人識的農(nóng)產(chǎn)品從此被點“食”成金，在給企業(yè)帶來效益的同時，更是給農(nóng)民增收，不斷提升永和作為農(nóng)業(yè)縣的整體實力。同時加大招商引資力度，進一步簡化行政審批手續(xù)，吸引省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和資本進駐我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)入駐企業(yè)、入駐企業(yè)就是招商窗口”為理念，形成投資的“洼地”，產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)；三是加快發(fā)展專業(yè)合作組織。二、對策與建議立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面樹立品牌意識。今年年初，縣委、縣政府堅持實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，按照“創(chuàng)品牌、增效益、擴影響”的要求，治理大生態(tài)，改善大環(huán)境，促進大增收，唱響了品牌農(nóng)業(yè)的時代新曲，永和的品牌農(nóng)業(yè)進入前所未有的發(fā)展階段。用50立方米農(nóng)家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內(nèi)不用再上肥料，這樣使耕地土質(zhì)疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入使他們有資金，再加大對牧業(yè)的投入形成良性循環(huán)。全鄉(xiāng)總面積340平方公里，有13041口人，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標準頒布實施。推動實施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進步工程。要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，依靠政策扶持、項目支撐，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施瓜菜、蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖、全膜玉米種植等10大類200個農(nóng)村經(jīng)濟示范點建設(shè)，同時實施好優(yōu)質(zhì)蘋果“千百十”科技示范工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融改革，繼續(xù)做好國家調(diào)整放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入政策試點工作，大力扶持興辦村鎮(zhèn)銀行。積極推進農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作，市縣財政要安排專項資金，對化解公益性債務(wù)予以支持。六、深化農(nóng)村改革，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益深化農(nóng)村改革是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和動力源泉。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，力爭做到應(yīng)保盡保，努力實現(xiàn)農(nóng)民合作醫(yī)療補助翻一番的目標。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度。按照規(guī)劃，以公路沿線、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行政村為重點，積極開展以“三改三清四化五通”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動。堅持開發(fā)式扶貧方針,以“一體兩翼”為重點,繼續(xù)做好整村推進、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化輻射帶動、勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)等工作。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)各縣區(qū)自然資源稟賦特點，按照“南果北草、南牛北羊、山區(qū)草畜、塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、全市勞務(wù)”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第一篇：關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見（2008年2月21日）今年，中央和省委對鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了一系列政策措施和新的要求。繼續(xù)實施天然林保護、“三北四期”防護林、退耕還林、壩系工程、蒲河流域治理等生態(tài)工程建設(shè)，加快綠色和諧家園建設(shè)步伐。在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的同時，加快以草畜、蘋果、瓜菜為主的三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大基地規(guī)模，進一步提高特色農(nóng)業(yè)的層次和規(guī)模。認真實施好53個整村推進項目,積極實施農(nóng)村邊遠山區(qū)易地扶貧搬遷項目，年內(nèi)搬遷6500人。加快改圈、改廁、改廚步伐；清垃圾、清污水、清廢舊建筑；在鄉(xiāng)村進行綠化、道路實行硬化、安裝路燈亮化，實行生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)三分離，做到環(huán)境整潔化；加快農(nóng)村通水、通電、通電話、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)步伐。整合各類培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、職中等師資優(yōu)勢，開展“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)計劃”、“綠色證書”培訓(xùn)和農(nóng)民培訓(xùn)“百千萬”工程，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)和勞動技能。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預(yù)防接種范圍的政策，加快完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進一步增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。要不斷深化改革，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的活力。力爭用三年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。探索建立政策支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，緩解中小企業(yè)貸款難的問題。通過抓點示范,典型帶動,推動整體工作提升水平。近三年來，累計引進、試驗、推廣應(yīng)用新品種100余多個，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。2015年淮北市可如期實現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費不足、設(shè)施落后；村級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實到位。鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機構(gòu)進行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農(nóng)業(yè)。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮(zhèn)等村先搞。一、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，耕地面積43萬余畝，總?cè)丝?萬余人，農(nóng)業(yè)人口達4萬多人。品牌意識是一個綜合的概念，包括市場意識、商標意識、信譽意識、質(zhì)量意識、科技意識、宣傳意識和保護意識等方面內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作組織是搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通的主力軍，是增加農(nóng)民收入的催化劑?！拔覀冊?jīng)做過一個調(diào)查，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品一般比赤膊產(chǎn)品溢價20%。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，落實村級防疫員補助經(jīng)費。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。16．推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)?；巨r(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志，嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。加強合作社人員培訓(xùn)，各級財政給予經(jīng)費支持。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面！。各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。23．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。創(chuàng)新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關(guān)政策，完善三北防護林工程投入和建設(shè)機制。加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系10．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。進一步強化“米袋子”省長負責(zé)制，各地區(qū)都要承擔(dān)本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套?！钡谖迤簢鴦?wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見（定稿）國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。定期不定期對會（社）員進行無償技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織會員外出