【正文】 程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評(píng)標(biāo)專家行為評(píng)價(jià)制度和專家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評(píng)標(biāo)專家行為評(píng)價(jià)制度和專家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。（四）拓展了進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管范圍。有的該公開(kāi)招標(biāo)的變成邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至有些項(xiàng)目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補(bǔ)辦手續(xù)。二是大力推行清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。（五）全面提升區(qū)縣有形市場(chǎng)管理水平。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評(píng)標(biāo)專家行為評(píng)價(jià)制度和專家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。（四）拓展了進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管范圍。制度建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)歸根到底要靠人，10年來(lái)，委黨委和辦黨支部高度重視招標(biāo)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對(duì)企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。作為資源配置的場(chǎng)所，有形市場(chǎng)應(yīng)該成為全市各行業(yè)、各專業(yè)共享的場(chǎng)所。有的地方特別是園區(qū)建設(shè)，片面地強(qiáng)調(diào)招商引資，把市場(chǎng)管理與優(yōu)化環(huán)境對(duì)立起來(lái)，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象。取消目前房地產(chǎn)、村居項(xiàng)目自有企業(yè)可以按三分之一進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。對(duì)一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項(xiàng)目，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專欄，經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)予以曝光。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，全部通過(guò)信息網(wǎng)或新聞媒體公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，每項(xiàng)工程報(bào)名企業(yè)達(dá)60多家，保證了充分競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，實(shí)行專家組預(yù)審，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位對(duì)企業(yè)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，網(wǎng)上即時(shí)通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生標(biāo)底法，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由建設(shè)單位隨機(jī)從14種辦法中抽取，保證了標(biāo)底安全；出臺(tái)了《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)由建設(shè)單位在招標(biāo)辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時(shí)通知，即時(shí)評(píng)標(biāo)?！八奈灰惑w”相互補(bǔ)充，相互制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)各方主體的無(wú)空白監(jiān)管。這是源頭治腐的關(guān)鍵。反映出傳統(tǒng)建設(shè)工程管理體制的弊端，以及對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員權(quán)力制約和監(jiān)管的不力。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購(gòu)等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場(chǎng)。受編制、財(cái)力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的制約，有的區(qū)縣市場(chǎng)不開(kāi)放，招標(biāo)管理和市場(chǎng)服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用國(guó)有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來(lái)，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場(chǎng)辦公室，普通市民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開(kāi)標(biāo)旁聽(tīng)，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系。（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。抓住了關(guān)鍵，就抓住了全盤(pán)。2003年以來(lái)，我市在全省率先實(shí)行中標(biāo)后管理，但由于人力和精力的限制，對(duì)中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開(kāi)化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門(mén)、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程陽(yáng)光操作。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。一是應(yīng)修改邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信度低，陰陽(yáng)合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購(gòu)等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合管理，進(jìn)場(chǎng)交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在商業(yè)賄賂的空間。目前我市工程代建制還未起步，單位建設(shè)工程通常是由建設(shè)單位組建一個(gè)“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購(gòu)、資金撥付等工作。我市10年來(lái)工程招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過(guò)程的規(guī)章體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。一是完善了招投標(biāo)管理制度。特此報(bào)告。三是加大違法行為查處力度。堅(jiān)持該放的放開(kāi)，該管的管牢。五是工作發(fā)展不平衡。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。一是完善了招投標(biāo)管理制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。一是完善了招投標(biāo)管理制度。第一篇：治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招第二篇：治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開(kāi)設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。放寬對(duì)民營(yíng)投資項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)充分尊重業(yè)主的意見(jiàn)，由業(yè)主自主選擇招標(biāo)方式。實(shí)行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專項(xiàng)檢查制度，每季度對(duì)在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。二ＯＯ六年六月十三日第三篇：工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開(kāi)設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動(dòng)制度化運(yùn)行，程序化操作。一些專業(yè)項(xiàng)目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。二是交易市場(chǎng)功能尚未得到充分發(fā)揮。五是工作發(fā)展不平衡。堅(jiān)持該放的放開(kāi)，該管的管牢。三是加大違法行為查處力度。特此報(bào)告。一是完善了招投標(biāo)管理制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。我市10年來(lái)工程招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過(guò)程的規(guī)章體系。目前我市工程代建制還未起步，單位建設(shè)工程通常是由建設(shè)單位組建一個(gè)“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購(gòu)、資金撥付等工作。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購(gòu)等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合管理，進(jìn)場(chǎng)交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在商業(yè)賄賂的空間。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信度低，陰陽(yáng)合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。一是應(yīng)修改邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程陽(yáng)光操作。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門(mén)、工程建設(shè)單12全文查看。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。二ｏｏ六年六月十三日第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告 市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專項(xiàng)檢查制度，每季度對(duì)在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。放寬對(duì)民營(yíng)投資項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)充分尊重業(yè)主的意見(jiàn)，由業(yè)主自主選擇招標(biāo)方式。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。目前，我市進(jìn)有形市場(chǎng)交易的基本上是受建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管的建筑工程及與建筑工程有關(guān)的專業(yè)項(xiàng)目、部分市政園林工程。從去年查辦的17起案件看，只有1人是單位主要領(lǐng)導(dǎo)，其他都是建設(shè)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊(duì)伍。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過(guò)程中泄露保密資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)接受監(jiān)察部門(mén)及市民的監(jiān)督。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來(lái)，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用國(guó)有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。受編制、財(cái)力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的制約，有的區(qū)縣市場(chǎng)不開(kāi)放，招標(biāo)管理和市場(chǎng)服務(wù)存在一些不規(guī)范