【正文】 近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。同時，實行了評標專家質詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質量和透明度。加大了設備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術上保障了招標過程的公開和公正。最近，我們針對工程招投標領域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調查研究，現(xiàn)報告如下。圍繞招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強化對權力運行的制約。（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。檢察機關已對建設領域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。二是大力推行清單計價招標。隨著改制的推進和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標工程的30%。有的該公開招標的變成邀請招標，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。陪標過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標，大家“受益”。實現(xiàn)各專業(yè)項目進場交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強力協(xié)調和推動。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風氣的毒害嚴重。近年來，招標制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預審、標底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，主管部門領導、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標結果。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設備、水電安裝、內部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關的材料采購方面。歷屆班子正確對待權力，不斷加大機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新力度，基本實現(xiàn)了“讓權力退出，靠制度運行”的目標。過去10年間，我市工程交易市場實現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡化的兩次跨躍，工程交易集中進行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡技術的使用，有效地排除了權力的干預和其他人為因素的干擾。在土建工程招標取得經(jīng)驗的基礎上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》、《日照市建設工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機制。二是完善了招投標監(jiān)督制度。去年，我們又學習廣州、南京等先進城市經(jīng)驗，建設了日照市建設工程招標投標信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標辦法、工程信息、招標公告、中標公示等市場主體關心的內容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。一、我市建設工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗我市建設工程招標投標工作至今已走過十個年頭。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運行的影響，最終實現(xiàn)讓權力退出，靠制度運行。在嵐山區(qū)設立交易分中心，實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運行程序和規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布工程信息，統(tǒng)一使用評標專家?guī)?，統(tǒng)一收費范圍與標準。今后凡是在本市行政區(qū)域內的建設工程招標，投標企業(yè)應先過“廉關”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標資格，或給予一定時期的限制投標。對使用國有或集體資金的項目，強制推行清單招標，實行合理低價中標，為國家節(jié)約資金，同時也可從技術上加大串標的難度。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設上，應重點控制這部分項目。三、加強我市招投標管理工作，預防工程領域商業(yè)賄賂的對策和建議經(jīng)過上述分析，加強我市招投標管理，防治工程領域的商業(yè)賄賂重點應解決不招標、限制競爭招標和中標后管理方面。四是中標后管理不到位。同時，現(xiàn)有的交易中心也需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M完善，以適應專業(yè)項目評標需要?，F(xiàn)階段工程領域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強招投標監(jiān)管指明了方向。靠疏通這些人員，達不到中標目的。這些項目利潤空間較大，標準難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽視，以致大部分由建設單位自行操作，場外交易，為少數(shù)人謀取私利留下了空間。二、我市工程領域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標管理存在的薄弱環(huán)節(jié)實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應當看到，我市工程領域的商業(yè)賄賂活動仍然存在。二是必須建立防止權力濫用的剛性機制。隨著招標公信力的不斷擴大，專業(yè)項目和貨物招標進場公開交易率明顯提高。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。（二）建立了制約有效的權力運行機制。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。三是建立全方位權力監(jiān)督機制。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設的指導，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運行規(guī)范。二是完善建設行業(yè)信用征集系統(tǒng)。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應積極探索逐步推行。抓住了關鍵，就抓住了全盤。（一）大力拓展進場交易范圍。2003年以來，我市在全省率先實行中標后管理，但由于人力和精力的限制，對中標后履約情況的監(jiān)督還遠遠不夠。三是邀請招標比例較高，存在陪標串標現(xiàn)象。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。（二）建立了制約有效的權力運行機制。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。（二）建立了制約有效的權力運行機制。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。全面總結加強招投標管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標管理面臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規(guī)律，對于進一步加強管理、預防腐敗具有積極的意義。2003年我們抓住辦公場所東遷的機遇，瞄準“全省一流”的目標，建設了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。公開招標項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標公告，每項工程報名企業(yè)達60多家，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業(yè)資質、社會信譽進行初審后，采用電子手段隨機抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標底法，開標現(xiàn)場由建設單位隨機從14種辦法中抽取，保證了標底安全；出臺了《建設工程評標專家管理辦法》，開標前1小時由建設單位在招標辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，即時通知，即時評標。陽光是最好的防腐劑。全面總結加強招投標管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標管理面臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規(guī)律，對于進一步加強管理、預防腐敗具有積極的意義。2003年我們抓住辦公場所東遷的機遇，瞄準“全省一流”的目標，建設了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。公開招標項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標公告，每項工程報名企業(yè)達60多家，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業(yè)資質、社會信譽進行初審后，采用電子手段隨機抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標底法，開標現(xiàn)場由建設單位隨機從14種辦法中抽取，保證了標底安全；出臺了《建設工程評標專家管理辦法》，開標前1小時由建設單位在招標辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，即時通知，即時評標。陽光是最好的防腐劑?！八奈灰惑w”相互補充，相互制約，實現(xiàn)了對招標各方主體的無空白監(jiān)管。這種相互幫陪的風氣也擴散到了公開招標項目，并且手段隱蔽，查處困難。有的地方特別是園區(qū)建設，片面地強調招商引資，把市場管理與優(yōu)化環(huán)境對立起來，存在領導干預現(xiàn)象。國有和集體投資項目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，同時，加強對國有和集體投資項目的管理，提高投資效益，也應該是招投標監(jiān)管的重點。取消目前房地產(chǎn)、村居項目自有企業(yè)可以按三分之一進行邀請招標的規(guī)定，嚴格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競爭的平臺。一是啟用工程領域行賄犯罪檔案。對一些有串標嫌疑，但證據(jù)不充分的項目，在網(wǎng)上開設專欄，經(jīng)認定后及時予以曝光。二是建立合理的權力運行機制。全面總結加強招投標管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標管理面臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規(guī)律，對于進一步加強管理、預防腐敗具有積極的意義。2003年我們抓住辦公場所東遷的機遇，瞄準“全省一流”的目標，建設了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。公開招標項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標公告，每項工程報名企業(yè)達60多家，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業(yè)資質、社會信譽進行初審后，采用電子手段隨機抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標底法，開標現(xiàn)場由建設單位隨機從14種辦法中抽取，保證了標底安全；出臺了《建設工程評標專家管理辦法》，開標前1小時由建設單位在招標辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，即時通知，即時評標。陽光是最好的防腐劑?！八奈灰惑w”相互補充，相互制約，實現(xiàn)了對招標各方主體的無空白監(jiān)管。這是源頭治理工程領域腐敗的基礎。這是源頭治腐的關鍵。而財政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。反映出傳統(tǒng)建設工程管理體制的弊端，以及對工程現(xiàn)場負責人員權力制約和監(jiān)管的不力。五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標后轉移的趨勢。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場。另外，凡邀請招標項目，建設單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中就達成了一致，一家投標，多家陪標。受編