【正文】 管理模式還在探索中。解放以來(lái)，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)更加公開化、透明化。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食流通管理進(jìn)入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時(shí)期。(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。（一）、行政執(zhí)法內(nèi)涵行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。依法治國(guó)要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。一些地方和部門在執(zhí)法中往往以自身利益決定對(duì)法律法規(guī)的態(tài)度，對(duì)自己有利的就嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)自己不利的就執(zhí)行不力，大事化小，小事化了；有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)簡(jiǎn)單化，隨意性很大；有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，破壞法律的權(quán)威；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，視法律而不顧，貪贓枉法。行政執(zhí)法是一種國(guó)家權(quán)力，而權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督制約，否則極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的產(chǎn)生。為保證行政執(zhí)法合理、合法地進(jìn)行，應(yīng)做好以下工作：（1）、保障監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立的法律地位。（4）、實(shí)行行政執(zhí)法公示制度?；厥淄拢锌f(wàn)千。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。首先確立執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，然后將各種法律責(zé)任，層層分解到各級(jí)部門和相關(guān)執(zhí)法人員，并將其量化，作為其責(zé)任的限定和考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，做到各個(gè)執(zhí)法人員明確其執(zhí)法任務(wù)、根限和程序，以及行政違法將要承擔(dān)的法律責(zé)任。（1）、建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。對(duì)行政執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)滯后。但是，與行政立法相比較，我國(guó)行政執(zhí)法有一定的差距，存在著許多的問題。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體既是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員；爭(zhēng)取財(cái)政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落”實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。結(jié)論依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。②加強(qiáng)司法監(jiān)督。由于我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無(wú)責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來(lái)約束行政，“無(wú)程序行政”，這是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的原則。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。例如全國(guó)人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，而實(shí)際上國(guó)務(wù)院也常常行使屬于全國(guó)人大的立法權(quán)。依法立法，就是要按照社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。其中，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響?！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。近幾年來(lái)發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對(duì)中國(guó)民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。在行政部門積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無(wú)利沒人管、發(fā)生問題互相推責(zé)任的混亂局面。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題及其原因按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以對(duì)豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。二是缺少綜合型的法律人才。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供重要保證。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問題。改革開放以來(lái)，我國(guó)行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢(shì)，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。行政決策的正確與否，關(guān)系著國(guó)家行政管理的成功與失敗。只是對(duì)不同的糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。三、對(duì)策措施(一)加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。”行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。單方性。這種不平等主要表現(xiàn)在：在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政?！缎姓V訟法》公布后，才開創(chuàng)了以法律形式規(guī)范行政執(zhí)法的先例。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，并進(jìn)行定期考核。（3）、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。對(duì)于本人在撰寫論文過程中遇到的困難，馬紅梅老師答惑解疑、不厭其煩，并且提供了許多有價(jià)值的建議，作者再次對(duì)老師致以深深的謝意。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、執(zhí)法的工作時(shí)限公示、違示責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督公示等。只有站在無(wú)利害關(guān)系的立場(chǎng)上，監(jiān)督主體才能作出公正的督查。（二）、為克服上述行政執(zhí)法中存在的各種問題，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提出以下幾點(diǎn)措施：調(diào)整和加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善行政立法，理順行政執(zhí)法體制。（四）、存在地方和部門保護(hù)主義。在國(guó)家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。（二）、行政執(zhí)法特征法定性。要突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，各級(jí)糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況、糧食收購(gòu)者的糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)者是否取得糧食收購(gòu)資格，是否執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)支付購(gòu)糧款，政策性糧食的購(gòu)銷活動(dòng)是否執(zhí)行國(guó)家政策，糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯(cuò)位；要以服務(wù)型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊(duì)，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是多數(shù)縣級(jí)糧食局都沒有設(shè)立政策法規(guī)和糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個(gè)執(zhí)法主體交叉，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識(shí)：。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的。第三篇：淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策[摘要]依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位?，F(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。”但現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動(dòng)性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。（1）我國(guó)有四個(gè)執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全國(guó)擁有一支20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測(cè)隊(duì)伍。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通