【正文】 措施不力的科室 和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。第四篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全覆蓋工作方案今年來(lái)，湖北省建始縣對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86個(gè)縣直單位全面開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，到目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位結(jié)合實(shí)際行動(dòng)迅速，措施到位，效果明顯，腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作有序推進(jìn)。很多單位還組織專班人員到試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)了工作的實(shí)效性和針對(duì)性。(三)全面覆蓋，有序推進(jìn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)查找情況和防控措施落實(shí)情況，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督防范。各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作擺在突出位置；要把落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)范圍。各部門清理出來(lái)的職權(quán)，按最終決定權(quán)劃分成ABC三類，A類權(quán)力由單位主要負(fù)責(zé)人決定或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，B類權(quán)力由單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職決定，C類權(quán)力由單位內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人決定。要建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反制度和執(zhí)行制度不力的黨員干部，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。要把制度建設(shè)放在突出的位置，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高執(zhí)行力等方面，建立健全各項(xiàng)制度，做到用制度管人、靠制度管事；要加強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督管理，拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到“早監(jiān)督、早警示、早防范”。組織召開動(dòng)員大會(huì)，使全系統(tǒng)干部職工明確腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的目的、意義和要求，提高全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性，主動(dòng)性。認(rèn)真填寫《大冶市規(guī)劃建設(shè)局腐敗 風(fēng)險(xiǎn)排查表》，排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)局黨委審核后，按職級(jí)和業(yè)務(wù)類型進(jìn)行登記，分層級(jí)建立紙質(zhì)和電子臺(tái)賬，在本單位進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，報(bào)監(jiān)察室備案，監(jiān)察室歸類匯總后報(bào)市紀(jì)委。完善辦事公開機(jī)制和崗位廉政承諾制，對(duì)政策法規(guī)、職能職權(quán)、工作紀(jì)律、辦事規(guī)則等公開上墻，接受群眾監(jiān)督。各單位、科室負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭查找自身和管轄范圍內(nèi)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力制約，科學(xué)分權(quán)制權(quán)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程；對(duì)于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施程序；對(duì)于工作流程不規(guī)范的，進(jìn)行流程優(yōu)化和調(diào)整；對(duì)于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)。⑤外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，查找因行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響，可能造成權(quán)力失控和行為失控等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。成立以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。同時(shí)，縣紀(jì)委將組建全縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作專班，統(tǒng)籌謀劃，注重方法，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。完善腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育制度，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和情景案例，幫助黨員干部了解所行使權(quán)力的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。通過全面清理各級(jí)各部門職權(quán)，編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明確的職權(quán)目錄，制作程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行有序的權(quán)力運(yùn)行流程圖，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立健全規(guī)章制度，加大制度執(zhí)行力度，形成一套權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制或模式，使權(quán)力行使做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密，制約有效、監(jiān)督有力，運(yùn)行公開、結(jié)果公正，從機(jī)制制度上有效遏制權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題?！笆畟€(gè)全覆蓋”包括：財(cái)政資金和政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警化解全覆蓋，電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋，財(cái)政體制改革全覆蓋，便民服務(wù)體系全覆蓋，黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開全覆蓋，“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式全覆蓋，農(nóng)村集體“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋，廉政文化建設(shè)“六進(jìn)”工作全覆蓋和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)全覆蓋。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行安排部署。對(duì)照查找出來(lái)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，健全完善制度。三、基本原則(一)圍繞中心，服務(wù)大局。即比思想境界，提升政治素養(yǎng)；比工作作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)水平；比服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率；比敬業(yè)奉獻(xiàn)，提升崗位形象；比廉潔奉公，提升自律意識(shí)。對(duì)遮掩、袒護(hù)不廉潔行為的，要嚴(yán)肅追究 責(zé)任。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級(jí)預(yù)警，預(yù)警級(jí)別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī) 制，按照預(yù)警等級(jí)不同對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)以及《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責(zé)任卡》，責(zé)任卡包含崗位職責(zé)、任務(wù)和行為準(zhǔn)則等項(xiàng)目。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)不實(shí)、品行不端、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風(fēng)險(xiǎn)。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，積極探索對(duì)林業(yè)局機(jī)關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行超前預(yù)警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供政治保障和紀(jì)律保證。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央及省、市委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，通過創(chuàng)新腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效遏制和防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，著力推進(jìn)具有特色的懲防體系建設(shè)，為事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。及時(shí)對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，分門別類進(jìn)行整理、甄別、鑒定和剖析，確定預(yù)警等級(jí)，研究解決辦法。按照一崗雙職的要求，構(gòu)建責(zé)任監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行層級(jí)管理。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，由市紀(jì)委組織宣講團(tuán)深入各地各單位進(jìn)行宣講并組織全市副科級(jí)以上黨員干部參加《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試。二是防控主體全參與。對(duì)排查出來(lái)的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)既要求防控主體制定切實(shí)可行的防控措施，又要求單位完善相關(guān)制度機(jī)制，實(shí)行“雙重保障”。主要是從方式和程序上規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作。四是建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制。根據(jù)確定的預(yù)警對(duì)象和預(yù)警等級(jí)，按干部管理權(quán)限，分別以鎮(zhèn)（局）級(jí)預(yù)警和市級(jí)預(yù)警兩種方式進(jìn)行預(yù)警處理。（紀(jì)檢監(jiān)察室）（二）以從源頭上防治“小金庫(kù)”為目標(biāo)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中收付工作。為加強(qiáng)對(duì)腐敗預(yù)警防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)腐敗預(yù)警防控工作 方案的制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。風(fēng)險(xiǎn)分析。（四）建章立制完善制度體系。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視到位，機(jī)構(gòu)健全。宣傳到位，氛圍濃厚。既要堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，構(gòu)建覆蓋全街各村、社區(qū)、學(xué)校、街直各部門的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系；又要突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，構(gòu)建各重點(diǎn)部門(點(diǎn))腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控內(nèi)控機(jī)制、各重點(diǎn)領(lǐng)域(線)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控聯(lián)控機(jī)制，逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、全街各級(jí)各部門積極防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的良好格局。對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示和糾偏，提高預(yù)警防控工作實(shí)效。著重解決個(gè)人思想道德方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃抓好黨員干部政治理論和思想道德方面經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，從思想觀念、道德情操、生活小節(jié)等方面進(jìn)行自我檢查，規(guī)范言行。劉曉鳴就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出，各級(jí)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，周密安排部署，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓好本地本單位“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的落實(shí)；各地各部門要結(jié)合實(shí)際，定期開展落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作情況自查、抽查、檢查，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，整改落實(shí)。各級(jí)各部門在對(duì)職權(quán)進(jìn)行全面清理和合理分類的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)本部門職權(quán)目錄。四、實(shí)施步驟推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作，建立預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，分四個(gè)階段進(jìn)行。要把公開工作貫穿風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作的全過程，編制職權(quán)目錄、制作權(quán)力運(yùn)行流程圖、排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控制度以及執(zhí)行制度的情況，要通過部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式公開，增強(qiáng)工作公信度。（二）清權(quán)查找階段。6．創(chuàng)建廉政文化。各科室、各單位要把行政管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、自由裁量權(quán)的崗位，以及發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)行為問題較多的崗位確定為重要監(jiān)督崗位，通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄、文件等多種形式集中向社會(huì)公示，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）突出重點(diǎn)。根據(jù)職能調(diào)整等情況，確定新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施等適時(shí)作出修正和完善，建立起動(dòng)態(tài)的防控管理體系。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過建立健全制度進(jìn)行防范。④制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要查找是否存在未能完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹不到位，可能出現(xiàn)失誤、損失或工作疏漏等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。1．成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、督辦和考核。針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運(yùn)用科技手段防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。(二)工作目標(biāo)。市委常委、市紀(jì)委書記肖伏清宣讀市委辦、市政府辦 《關(guān)于印發(fā)＜隨州市全面推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案＞的通知》，市領(lǐng)導(dǎo)萬(wàn)學(xué)斌、彭明方、涂勝華、黃志群、嚴(yán)新國(guó)、梅行全、陳國(guó)均、夏衛(wèi)東、譚志勇、敖繼霞、王洪霞、孔令才，市中級(jí)人民法院