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正文內(nèi)容

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控全覆蓋經(jīng)驗(yàn)材料(留存版)

  

【正文】 措施不力的科室 和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。第四篇:腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全覆蓋工作方案今年來(lái),湖北省建始縣對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86個(gè)縣直單位全面開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作,到目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位結(jié)合實(shí)際行動(dòng)迅速,措施到位,效果明顯,腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作有序推進(jìn)。很多單位還組織專班人員到試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,增強(qiáng)了工作的實(shí)效性和針對(duì)性。(三)全面覆蓋,有序推進(jìn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)查找情況和防控措施落實(shí)情況,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督防范。各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各級(jí)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作擺在突出位置;要把落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)范圍。各部門清理出來(lái)的職權(quán),按最終決定權(quán)劃分成ABC三類,A類權(quán)力由單位主要負(fù)責(zé)人決定或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定,B類權(quán)力由單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職決定,C類權(quán)力由單位內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人決定。要建立健全問責(zé)機(jī)制,對(duì)違反制度和執(zhí)行制度不力的黨員干部,按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。要把制度建設(shè)放在突出的位置,圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高執(zhí)行力等方面,建立健全各項(xiàng)制度,做到用制度管人、靠制度管事;要加強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督管理,拓寬監(jiān)督渠道,建立監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,做到“早監(jiān)督、早警示、早防范”。組織召開動(dòng)員大會(huì),使全系統(tǒng)干部職工明確腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的目的、意義和要求,提高全體干部職工的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的積極性,主動(dòng)性。認(rèn)真填寫《大冶市規(guī)劃建設(shè)局腐敗 風(fēng)險(xiǎn)排查表》,排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)局黨委審核后,按職級(jí)和業(yè)務(wù)類型進(jìn)行登記,分層級(jí)建立紙質(zhì)和電子臺(tái)賬,在本單位進(jìn)行公示,廣泛接受群眾監(jiān)督,報(bào)監(jiān)察室備案,監(jiān)察室歸類匯總后報(bào)市紀(jì)委。完善辦事公開機(jī)制和崗位廉政承諾制,對(duì)政策法規(guī)、職能職權(quán)、工作紀(jì)律、辦事規(guī)則等公開上墻,接受群眾監(jiān)督。各單位、科室負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,帶頭查找腐敗風(fēng)險(xiǎn),帶頭制定和落實(shí)防控措施,帶頭查找自身和管轄范圍內(nèi)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理,確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。四、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力制約,科學(xué)分權(quán)制權(quán);加強(qiáng)內(nèi)部管理,優(yōu)化工作流程;對(duì)于自由裁量權(quán)過大的,細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范實(shí)施程序;對(duì)于工作流程不規(guī)范的,進(jìn)行流程優(yōu)化和調(diào)整;對(duì)于制度缺失或不完善的,建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)。⑤外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),查找因行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響,可能造成權(quán)力失控和行為失控等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。成立以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng),班子成員為副組長(zhǎng),各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。同時(shí),縣紀(jì)委將組建全縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作專班,統(tǒng)籌謀劃,注重方法,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。完善腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育制度,組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和情景案例,幫助黨員干部了解所行使權(quán)力的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。通過全面清理各級(jí)各部門職權(quán),編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明確的職權(quán)目錄,制作程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行有序的權(quán)力運(yùn)行流程圖,針對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立健全規(guī)章制度,加大制度執(zhí)行力度,形成一套權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制或模式,使權(quán)力行使做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密,制約有效、監(jiān)督有力,運(yùn)行公開、結(jié)果公正,從機(jī)制制度上有效遏制權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題?!笆畟€(gè)全覆蓋”包括:財(cái)政資金和政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋,腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警化解全覆蓋,電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋,財(cái)政體制改革全覆蓋,便民服務(wù)體系全覆蓋,黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開全覆蓋,“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式全覆蓋,農(nóng)村集體“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋,廉政文化建設(shè)“六進(jìn)”工作全覆蓋和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)全覆蓋。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,召開動(dòng)員會(huì),進(jìn)行安排部署。對(duì)照查找出來(lái)的腐敗風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地制定防控措施,加強(qiáng)內(nèi)部管理,優(yōu)化工作流程,健全完善制度。三、基本原則(一)圍繞中心,服務(wù)大局。即比思想境界,提升政治素養(yǎng);比工作作風(fēng),提升業(yè)務(wù)水平;比服務(wù)質(zhì)量,提升工作效率;比敬業(yè)奉獻(xiàn),提升崗位形象;比廉潔奉公,提升自律意識(shí)。對(duì)遮掩、袒護(hù)不廉潔行為的,要嚴(yán)肅追究 責(zé)任。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級(jí)預(yù)警,預(yù)警級(jí)別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大,建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī) 制,按照預(yù)警等級(jí)不同對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)以及《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)制度規(guī)定,制訂《黨員干部勤廉責(zé)任卡》,責(zé)任卡包含崗位職責(zé)、任務(wù)和行為準(zhǔn)則等項(xiàng)目。以全員參與為基本要求,以科室為單位,按照“一崗雙責(zé)”的要求,組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序,主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守,不作為、亂作為、慢作為,作風(fēng)不實(shí)、品行不端、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風(fēng)險(xiǎn)。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針,在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全,積極探索對(duì)林業(yè)局機(jī)關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行超前預(yù)警、防范、治理的有效途徑和方式,著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系,努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供政治保障和紀(jì)律保證。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央及省、市委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針,在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),通過創(chuàng)新腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,有效遏制和防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,著力推進(jìn)具有特色的懲防體系建設(shè),為事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。及時(shí)對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析,分門別類進(jìn)行整理、甄別、鑒定和剖析,確定預(yù)警等級(jí),研究解決辦法。按照一崗雙職的要求,構(gòu)建責(zé)任監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)行層級(jí)管理。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn),由市紀(jì)委組織宣講團(tuán)深入各地各單位進(jìn)行宣講并組織全市副科級(jí)以上黨員干部參加《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試。二是防控主體全參與。對(duì)排查出來(lái)的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)既要求防控主體制定切實(shí)可行的防控措施,又要求單位完善相關(guān)制度機(jī)制,實(shí)行“雙重保障”。主要是從方式和程序上規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作。四是建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制。根據(jù)確定的預(yù)警對(duì)象和預(yù)警等級(jí),按干部管理權(quán)限,分別以鎮(zhèn)(局)級(jí)預(yù)警和市級(jí)預(yù)警兩種方式進(jìn)行預(yù)警處理。(紀(jì)檢監(jiān)察室)(二)以從源頭上防治“小金庫(kù)”為目標(biāo),強(qiáng)化資金監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中收付工作。為加強(qiáng)對(duì)腐敗預(yù)警防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),局成立腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)腐敗預(yù)警防控工作 方案的制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。風(fēng)險(xiǎn)分析。(四)建章立制完善制度體系。五、工作要求(一)提高思想認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視到位,機(jī)構(gòu)健全。宣傳到位,氛圍濃厚。既要堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底,構(gòu)建覆蓋全街各村、社區(qū)、學(xué)校、街直各部門的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系;又要突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn),構(gòu)建各重點(diǎn)部門(點(diǎn))腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控內(nèi)控機(jī)制、各重點(diǎn)領(lǐng)域(線)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控聯(lián)控機(jī)制,逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、全街各級(jí)各部門積極防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的良好格局。對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示和糾偏,提高預(yù)警防控工作實(shí)效。著重解決個(gè)人思想道德方面存在的風(fēng)險(xiǎn),有計(jì)劃抓好黨員干部政治理論和思想道德方面經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育,從思想觀念、道德情操、生活小節(jié)等方面進(jìn)行自我檢查,規(guī)范言行。劉曉鳴就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出,各級(jí)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,周密安排部署,精心組織實(shí)施,認(rèn)真抓好本地本單位“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的落實(shí);各地各部門要結(jié)合實(shí)際,定期開展落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作情況自查、抽查、檢查,針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定措施,整改落實(shí)。各級(jí)各部門在對(duì)職權(quán)進(jìn)行全面清理和合理分類的基礎(chǔ)上,編制本級(jí)本部門職權(quán)目錄。四、實(shí)施步驟推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作,建立預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制,分四個(gè)階段進(jìn)行。要把公開工作貫穿風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警防控工作的全過程,編制職權(quán)目錄、制作權(quán)力運(yùn)行流程圖、排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控制度以及執(zhí)行制度的情況,要通過部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式公開,增強(qiáng)工作公信度。(二)清權(quán)查找階段。6.創(chuàng)建廉政文化。各科室、各單位要把行政管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、自由裁量權(quán)的崗位,以及發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)行為問題較多的崗位確定為重要監(jiān)督崗位,通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄、文件等多種形式集中向社會(huì)公示,設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督。(三)突出重點(diǎn)。根據(jù)職能調(diào)整等情況,確定新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施等適時(shí)作出修正和完善,建立起動(dòng)態(tài)的防控管理體系。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),通過建立健全制度進(jìn)行防范。④制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),主要查找是否存在未能完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度,部分制度可操作性不強(qiáng),貫徹不到位,可能出現(xiàn)失誤、損失或工作疏漏等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)??h委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、督辦和考核。針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防范措施,科學(xué)配置權(quán)力,加強(qiáng)流程控制,規(guī)范自由裁量權(quán)行使,完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定,探索運(yùn)用科技手段防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。(二)工作目標(biāo)。市委常委、市紀(jì)委書記肖伏清宣讀市委辦、市政府辦 《關(guān)于印發(fā)<隨州市全面推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案>的通知》,市領(lǐng)導(dǎo)萬(wàn)學(xué)斌、彭明方、涂勝華、黃志群、嚴(yán)新國(guó)、梅行全、陳國(guó)均、夏衛(wèi)東、譚志勇、敖繼霞、王洪霞、孔令才,市中級(jí)人民法院
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