【正文】 題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能和責任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設循環(huán)經濟示范區(qū)。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經濟的要素逐步滲透，尤其是生產力中人的活躍因素，其作用大于經濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規(guī)律。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產主義人類最高理想社會的進程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經不讓習慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現(xiàn)社會的公平和正義。深化法治建設，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結合，打防并舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。在經 過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職 能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。昨日的常委會議還討論并原則通過了《白云新城地區(qū)城市設計方案》。具體的轉變任務和步驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。因此牢固樹立和認 真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實 踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。具體做法是：加快生態(tài)工程建設，投足量資金，相繼建成一批生態(tài)基礎設施。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經濟上來，改革開放的政治經濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經濟生活的富裕上來。主要有以下三點：一是行為失范。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。社會流動人口的浪潮第一波是從農村開始，億萬農民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經濟的海洋，通過經濟致富改變社會地位。（一）經濟發(fā)展型。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003 4 號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》?！冻鞘泄芾韺W》形成性考核冊作業(yè)2參考答案選做第3題：題目要求：圍繞“科學發(fā)展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于2000字的論文。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。同時著力建設生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)為重點，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產業(yè)鏈，區(qū)內60%以上農產品通過優(yōu)質加工實現(xiàn)轉化，出口創(chuàng)匯，90%以上的農作物廢棄物有效轉化利用。要加強社區(qū)管理的建設，促進社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區(qū)管理的民主化和科學化。隨后 2003 年 2 月日，中央編辦、國務院 法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā) 2003 4 號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的 通知》。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較 理想的管理效果。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政 的手段相結合的方式。出臺投融資改革方案是為了避免城市建設走入“排隊等財政撥款”的死胡同。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。五、論述題理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。三要標本兼治。黨中央提出構建和諧社會，實現(xiàn)社會的經濟增長，讓人民得到實惠。尤其是離開學校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經濟的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。從維護社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權。具體做法是：運用循環(huán)經濟理念指導產業(yè)結構調整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機械、電子電器六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技術研發(fā)中心等公共服務平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產業(yè)層次，減少企業(yè)生產對資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的利益。首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論學習體會。對于中國城市社區(qū)的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向實體化，產業(yè)化方向發(fā)展。國華電廠從立項起就運用循環(huán)經濟理念，環(huán)保投入經費，運用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內最先進的環(huán)保技術，成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。（一）經濟發(fā)展型。社會流動人口的浪潮第一波是從農村開始，億萬農民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經濟的海洋，通過經濟致富改變社會地位。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。正確詮釋社會主義法治的本質要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內外防范，實現(xiàn)社會主義社會轉型期社會穩(wěn)定的新跨越?？傊?，要著力處理好經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環(huán)境、人口的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。循環(huán)經濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。過去我們注重 管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。張廣寧表示,白云新城的功 能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務中心、云山西麓的宜居新城”,廣州一定要將白云新城建設成為人與 自然和諧相處的新城區(qū)。通過職能分解，確定每個工作崗位的職 責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部 和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質 以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城 市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立 黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。城市管理學作業(yè) 3結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下： 參考論文：體會一：城市社區(qū)自治理論學習體會《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經驗的總結，從理論上對社區(qū)管理的實踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。我覺得，要搞好市政建設，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，立足于整個市經濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構筑形成“三個循環(huán)經濟圈”，探索出了一條市域經濟發(fā)展的新路子。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治，分期分批對污染企業(yè)進行綜合治理，搬遷和關閉工業(yè)企業(yè)污染源，有效控制了工業(yè)污染。（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急?！冻鞘泄芾韺W》形成性考核冊作業(yè)3參考答案選做第5題：題目要求：對所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是城市規(guī)劃、城市建設、土地使用、經濟管理、社區(qū)管理、流動人口管理、城中村管理等）中的經驗與問題進行調查，并撰寫一篇1500字左右的課程學習總結。在城市進行新的經濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結構調整，產權制度的改革，企業(yè)資產重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當地的有用人才向東南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。尤其在法治社會和市場經濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經濟的支撐力進入市場進行經濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產主義人類最高理想社會的進程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經不讓習慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規(guī)律。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經濟的要素逐步滲透，尤其是生產力中人的活躍因素，