【正文】 到位，管養(yǎng)主體不清晰，尚未建立長期、有效的養(yǎng)護機制，制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。三、發(fā)展重點（一）“十一五”發(fā)展重點——實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路和行政村通公路、通瀝青（水泥）路建設(shè)，爭取國家投資和優(yōu)惠政策，對“老、少、邊、窮”地區(qū)適當(dāng)傾斜，加大公路通達深度，開展農(nóng)村客貨運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村車輛類型、特征，發(fā)展速度和公路使用特點，因地制宜，選擇不同的路面結(jié)構(gòu)和公路等級；充分征尋沿線群眾意見，選定公路線路走向，橋涵位臵和地材種類；要注意保護自然生態(tài)環(huán)境，避免大改大調(diào)或深挖高填。（五）主動申請質(zhì)量鑒定，并配合鑒定、驗收工作。（十一）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議，處理索賠問題，審批工程延期。拌和機生產(chǎn)的混合料要均勻，色澤一致，無花料現(xiàn)象，溫度應(yīng)掌握在160度左右，以保證攤鋪溫度在140度左右。部 長李盛霖 二○○六年一月二十七日第一章 總則第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。第十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建。第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。第四十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責(zé)任單位給予警告，對責(zé)任人依法給予行政處分。第八條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護列入議事日程，縣級交通主管部門應(yīng)明確鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)配解決；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)明確一名負責(zé)同志負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作，并在現(xiàn)有編制中明確具體管理人員。第十九條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)嚴格遵循基本建設(shè)程序，根據(jù)公路建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求，在建設(shè)項目設(shè)計過程中，二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程，分兩階段設(shè)計，其他項目采取一階段設(shè)計；四級以上農(nóng)村公路上的大中橋梁、特大橋、隧道工程的設(shè)計可以通過招標形式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行設(shè)計，其他項目也應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門進行設(shè)計。第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)身穿安全標志服。（三）橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水、翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)在公路一側(cè)進行，距離公路用地以外，縣道不少于50米，鄉(xiāng)道、村道不少于20米。第四十五條鄉(xiāng)村級公路養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)政府自籌解決。第五十四條縣區(qū)政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護制度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護列入議事日程，對檢查、考核優(yōu)秀的單位和個人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵；對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量差，管理不規(guī)范的縣區(qū)，市交通主管部門及時要求縣交通主管部門整改。第五十二條對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線搭配，建設(shè)、改建和養(yǎng)護一體化招標，也可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負責(zé)。第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。鄉(xiāng)道、村道中修、大修工程參照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。鄉(xiāng)級公路管養(yǎng)工作，可以通過明確責(zé)任路段、明確養(yǎng)護標準、明確養(yǎng)護資金、采取竟標形式、確定承包人。第十六條農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由規(guī)劃編制部門征求同級有關(guān)部門意見書后提出方案，報原批準機關(guān)審批?？h級交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實農(nóng)村公路養(yǎng)護，制度、目標情況進行檢查、指導(dǎo)，負責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護。第六章 法律責(zé)任 第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。第二十七條縣道建設(shè)項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)組織。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。第二章 標準與設(shè)計第八條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標準。此管理辦法不一定全面，還有待于在施工實踐中逐步完善。按照瀝青攤鋪機的攤鋪能力、鋪層厚度、骨料粒徑、公路等級等選擇1臺1215t光輪壓路機和1臺膠輪壓路機以滿足施工要求。（七）審定承包單位提交的開工報告、施工、組織設(shè)計、技術(shù)方案進度計劃。第四條 工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與責(zé)任（一）以人為本我縣農(nóng)村公路建設(shè)實行主管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的項目負責(zé)制，根據(jù)今年的建設(shè)項目情況，明確規(guī)定項目負責(zé)人。（二）多措并舉，積極籌資，加強監(jiān)管建立國家和?。▍^(qū)、市）級政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成公共財政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界公共參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。農(nóng)村公路交通面貌將煥然一新、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，公路的技術(shù)等級、通達率、通暢率也將進一步提高。一是現(xiàn)有農(nóng)村公路等級公路所占比重低，公路通達深度不足，通暢程度相對滯后，路網(wǎng)整體水平不能有效發(fā)揮。第五十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。未經(jīng)項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行交工驗收質(zhì)量檢測和竣工驗收質(zhì)量鑒定的項目不得組織交、竣工驗收。第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二十二條各級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。第十五條二級以上（含二級——公路或大橋、特大橋梁、隧道工程項目的初步設(shè)計由省公路管理局負責(zé)審批。省公路管理局負責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的管理。第五條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。在陡巖、急彎、沿河、村莊和人群聚集地路段慶當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警示標志，提高行車安全性。第二十一條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強資金使用情況的監(jiān)管。第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)單位對工程質(zhì)量負責(zé)管理責(zé)任。農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。第五十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目未依法招標的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。這些都為農(nóng)村公路的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的資金保障。注重科技進步，注重交通安全，注重生態(tài)環(huán)境保護?！?020年，實現(xiàn)所有的行政村通瀝青（水泥）路，新增通瀝青（水泥）路的行政村991個；——到2020年，縣城分別建設(shè)完成23個客貨運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成12個客貨運站。第三條 本辦法所涉及的農(nóng)村公路一般指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通行政村的公路。（四）按設(shè)計圖及有關(guān)標準對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查。（二）基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最佳密實度；基層施工采用路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應(yīng)及時養(yǎng)生，控制交通。時快時慢會影響攤鋪質(zhì)量，若因供料停機時間過長，則應(yīng)按照作業(yè)結(jié)束處理工作面。第七條交通部負責(zé)全國農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。第十六條農(nóng)村公路建設(shè)逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運班車。第五條縣級政府是農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體，主要負責(zé)組織籌集本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，制定出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法，結(jié)合本地實際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)。第十三條縣道規(guī)劃由市交通主管部門協(xié)助縣、區(qū)人民政府編制，報請市人民政府批準。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。確保公路路樹無亂砍濫伐現(xiàn)象。（一）路政管理工作應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、依法行政”的原則。鄉(xiāng)村道路另三分之一資金，由縣交通主管部門從汽車養(yǎng)路費超收返還中列支，縣交通主管部門汽車養(yǎng)路費超收返還資金不足時，由市交通主管部門汽車養(yǎng)路費超收返還資金中補齊，養(yǎng)路費超收返還政策中止后，按省交通主管部門規(guī)定執(zhí)行。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。第五十六條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。農(nóng)村公路養(yǎng)護實施計劃應(yīng)上報市交通主管部門。嚴禁動用、遷移、損壞和涂改公路標志等安全設(shè)施，違者賠償全部損失。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的鄉(xiāng)村公路管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)專人對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段每季度進行一次檢查，汛期要加強檢查。第三十條因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷，在短時間內(nèi)難以及時修復(fù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即向縣（區(qū)）政府報告，并立即組織附近的駐軍和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及居民無償搶修。第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)其技術(shù)標準，應(yīng)按照“因地制宜、實事求是、力量而行”的原則進行建設(shè)。第九條農(nóng)村公路的路政管理工作，按程序依法建立農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法機構(gòu)。第五十一條本辦法自2006年3月1日起施行。有條件的，可通過招標方式，委托社會監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理。第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)單位對工程質(zhì)量負管理責(zé)任。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。攤鋪前應(yīng)噴灑乳化瀝青粘結(jié)油，確保油層與路基的有效粘合。（二）基層施工中，由于原材料的變化，使標準擊實不能指導(dǎo)施工時，試驗室應(yīng)及時取料，重做標準擊實試驗曲線，結(jié)合實際指導(dǎo)施工。（二）必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系，制定明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實做好質(zhì)量全過程的控制。加大路政管理力度，切實維護路產(chǎn)、路權(quán)。此外，支持移民建鎮(zhèn)外接公路，扶貧公路、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路等建設(shè)。各級地方政府要明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，共同推進農(nóng)村公路建設(shè)。全省共有1509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路水泥路。第四十七條農(nóng)村公路各參建單位必須建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案，工程結(jié)