【正文】 請排污許可證，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級或市級環(huán)保部門提交以下申請材料：（一）《廣東省排污許可證申請表》；（二）《全國排放污染物申報(bào)登記與變更申報(bào)表》；（三）環(huán)保審批部門出具的環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)材料；（四）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的排污者具有污染防治能力的證明材料；（五）法定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的近半年的污染物排放達(dá)標(biāo)狀況證明材料；（六）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件?！?20 —第二篇：廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則（草稿）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，做好排污許可證管理工作，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（十屆人大常委會三次會議）、《廣東省污染物排放許可證管理辦法》（粵府函[2001]286號）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第七章 排污許可證的實(shí)施要求第四十八條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則核定排污單位的污染物排放量：（一）新建項(xiàng)目排污單位，根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)確定分配總量；（二）現(xiàn)有項(xiàng)目排污單位，根據(jù)環(huán)評批復(fù)文件和排污收費(fèi)數(shù)據(jù)，并參考本地區(qū)污染物總量減排工作方案以及該項(xiàng)目近三年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定分配總量。第三十六條?排污許可證?有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，?排污許可證?持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前30日內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)遞交?廣東省排污許可證換證申請表?及當(dāng)年?廣東省排污許可證年度審核申請審批表?申請換證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后15個(gè)工作日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予換證的決定。第五章 排污許可證的期限與內(nèi)容第二十七條?排污許可證?是排污單位可以排污的法定憑證，除下列?排污許可證?應(yīng)遵守特別規(guī)定外，?排污許可證?有效期限為5年，屆滿換發(fā)排污許可證：（一）試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的?排污許可證?有效期限不得超過— 10 — 3個(gè)月；經(jīng)批準(zhǔn)延期試生產(chǎn)驗(yàn)收期限的，?排污許可證?有效期限相應(yīng)延長，但不得超過1年；（二）限期治理單位的?排污許可證?有效期限不得超過1年；（三）限期整改單位的?排污許可證?有效期限不得超過6個(gè)月；（四）施工單位的?排污許可證?有效期限不得超過建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工最終期限。逾期不予回復(fù)的，視為予以受理。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)存有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。第六條 根據(jù)廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)行政審批制度調(diào)整項(xiàng)目目錄的通知?（粵府?2003?30 號）的規(guī)定，?廣東省排放污染物許可證管理辦法?第六條規(guī)定由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)的排污許可證項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地地級以上市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)。第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請資料不符合行政許可法和本實(shí)施細(xì)則要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料3個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請者出具?排污許可證申請不予受理決定書?。對達(dá)到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期整改任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物。第三十五條排污單位不得擅自涂改、偽造、出租、出借、買賣排污許可證，或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。對無證排污或者不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為，依照?廣東省環(huán)境保護(hù)條例?第四十三條的規(guī)定予以查處。第六十條本實(shí)施細(xì)則由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的新建項(xiàng)目排污者，在使生產(chǎn)期間申請排污許可證的，可不提供前款第（四）項(xiàng)材料，但需提供環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施竣工檢查合格材料與試生產(chǎn)期間環(huán)保工作方案。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽證員和記錄員簽名：（一）聽證所涉許可事項(xiàng)；（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；（三）聽證參加人的基本情況；（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（五）聽證公開情況；（六）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；（七）行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；（八）延期、中止或者終止的說明；（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；（十）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項(xiàng)。排污許可證正本應(yīng)載明下列主要事項(xiàng)：（一）持有人名稱、地址、法定代表人；（二）排放主要污染物的種類；（三）有效期限；（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。第四十九條 環(huán)保部門應(yīng)按照本實(shí)施細(xì)則要求對持證人排污許可證使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其規(guī)范使用排污許可證。第六十四條 環(huán)保部門鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或管理等手段，實(shí)施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強(qiáng)度、濃度和總量。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)；（三）按照規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記；（四）按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備；（五）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；（六）有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（七）按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第三章 監(jiān)督管理第十七條 排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。第三十一條 排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請文書格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)主管部門自行印制。1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》第14條規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。對達(dá)到排污總量控制指標(biāo)和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》，對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》并限期整改，對整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。我國目前的排污許可證由地方政府負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個(gè)別地方政府隱瞞污染源排放信息、對污染企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格的現(xiàn)象。對于小點(diǎn)源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行等方面做出規(guī)定，實(shí)施相對簡易的排污許可證．2美國的排污許可證制度 美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達(dá)到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在受納水體仍然不能得到保護(hù)時(shí)，要對污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。（2）積極鼓勵污染源之間進(jìn)行交換，更有效地分配已經(jīng)確定的廢棄物總負(fù)荷,節(jié)省控制費(fèi)用。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前30天提出申請排污許可證變更申請。對達(dá)到整改要求的，由負(fù)責(zé)頒發(fā)臨時(shí)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，不再頒發(fā)臨時(shí)排污許可證。第七條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)提供以下資料：（一）《排放污染物許可證申請表》；（二）環(huán)保主管部門核定的排污申報(bào)登記材料以及一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告；（三）按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口及污染物排放自動監(jiān)控裝置的驗(yàn)收或環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的證明材料；（四）主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)核定文件（限于實(shí)行總量控制的排污單位）；（五）新建項(xiàng)目提供環(huán)評審批文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收材料(含監(jiān)測報(bào)告)；其它排污單位提供環(huán)境保護(hù)審批合法有效文件；（六）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照以及需要提供的生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；（七）近三年排污費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放水、氣污染物的法人、其他組織和個(gè)體經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。[7]（1）從重視污染控制到實(shí)行濃度控制。企業(yè)申請或變更排污許可證時(shí)，重要文件必須經(jīng)過環(huán)境管理工程師的審核和簽字。第三，各地實(shí)行排污許可證制度的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法成果卓有成效，為在全國范圍內(nèi)推行排污許可證制度儲備了法律資源。排污許可證發(fā)放時(shí)以排污申報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測、監(jiān)察為手段來核定污染物排放量的。個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證。第二十七條 排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進(jìn)行審查。各地級以上市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。第八章 排污許可證的實(shí)施要求第六十一條 符合下列條件的排污者應(yīng)當(dāng)于本實(shí)施細(xì)則施行之日起半年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證：（一）國務(wù)院確定的重點(diǎn)流域、酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)內(nèi)，設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)保部門確定的重點(diǎn)污染源；（二）城市(鎮(zhèn))污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾處理廠；（三）火電、石化、鋼鐵、有色、水泥、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。第四十五條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得污染物排放許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。對達(dá)到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)保部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期整改任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物。第二十四條 排污許可的聽證活動，由承擔(dān)排污許可職能的機(jī)構(gòu)組織，并有環(huán)境法制工作人員參加。第十條 施工單位取得噪聲排放許可證，應(yīng)具備下列條件：（一）具有從事建筑施工的合法資質(zhì)；（二）按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記；（三）使用的施工機(jī)械設(shè)備符合國家或地方相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定；（四）具備噪聲污染防治能力，落實(shí)有效的噪聲污染防治措施；（五）法律規(guī)定的其他條件。第五十六條排污許可不向申請人收取任何費(fèi)用，申請表格、證件不收取工本費(fèi)。第四十六條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全污染物排放許可證的檔案管理制度，定期將許可證的發(fā)放、變更、— 16 — 年審、撤銷、吊銷、注銷等情況報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。對年審合格的排污單位，應(yīng)當(dāng)在其?排污許可證?副本上加蓋年審戳記。第二十四條未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位，符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；未達(dá)到本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的，視不同情況作出處理：（一）不符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（一）項(xiàng)要求的，不予頒發(fā)排污許可證，并責(zé)令其立即停止排放污染物；（二）符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（一）項(xiàng)要求，但不符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（二）、（三）項(xiàng)要求的，依法責(zé)令限期整改或限期治理，頒發(fā)與整改期限或治理期限相同并符合限期整改或治理要求的排污許可證；（三）符合本實(shí)施細(xì)則第十條第（一）、（三）項(xiàng)要求，但污染治理設(shè)施不夠完備或排污口不規(guī)范以及未按規(guī)定完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)的，責(zé)令限期整改，頒發(fā)與整改期限相同并符合限期整改要求的排污許可證；（四）位于禁止排放相關(guān)污染物區(qū)域內(nèi)的，不予頒發(fā)相關(guān)排污許可證。第十四條 未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則第五條、第六條的規(guī)定，向其所在地市級或縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交以下申請材料：（一）?廣東省排污許可證申請表?；（二）?全國排放污染物申報(bào)登記與變更申報(bào)表?；（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件；（四）獲得法定資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的最近一年污染物排放監(jiān)測報(bào)告；（五）工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì)證件復(fù)印件。第四條本實(shí)施細(xì)則第二條所規(guī)定的排污單位未取得排污許可證的，不得排放污染物。第十條 現(xiàn)有排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）已取得工商營業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營資質(zhì)；（二）有符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；（三）排放污染物應(yīng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（四）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記；（五）按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；（六）按規(guī)定應(yīng)安裝自動檢測設(shè)備的，已完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。新建項(xiàng)目單位在環(huán)境影響評價(jià)文件審批過程中已舉行過聽證的，其申請排污許可證可不再舉行聽證。第六章 排污許可證的監(jiān)督管理第二十九條 持證單位排污許可證載明的基本信息或排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變或改變排放方式、排放去向時(shí)，應(yīng)在改變前15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，遞交?廣東省排污許可證變更申請表?。第四十條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第五十一條持證單位改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第十二條第一款和第十三條的規(guī)定，重新申領(lǐng)排污許可證。排污許可證的持有者，必須按照許可證規(guī)定排放污染物。逾期不予回復(fù)的，視為予以受理。做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。持證人的排污狀況發(fā)生重大變化的，依有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定辦理。第五十四條 排污者有下列情形之一，環(huán)保部門可依法吊銷其排污許可證：（一）通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境，且排放的污染物濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）不正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；（三）在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度、數(shù)量超過許可證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；（四）未完成環(huán)保部門下達(dá)的整改任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：（一）排放大氣污染物的；（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；（三）在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運(yùn)營污水集中處理設(shè)施的；（四）經(jīng)營規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。排污許可證