【正文】 實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。（4）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。（6）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。支持和保證司法監(jiān)督。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。我們既要增強(qiáng)反～斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防～體系。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處～分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反～寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治～。（3）堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實(shí)情況。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（二十）各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，2007年9月成立的國家預(yù)防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系20082008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處（十九）各級(jí)黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。支持和保證人大監(jiān)督。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。——必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。（2）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反～工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況。必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。（2）支持和保證人大監(jiān)督。三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。——必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防～體系。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。（六）建立健全懲治和預(yù)防～體系的工作原則。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)?！仨殘?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性。其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)?！豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對(duì)和防止腐敗，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在