【正文】 ，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村。積極引導企業(yè)廉潔誠信、依法經營，開展農村廉政文化建設活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉～工作的主動權。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設廉政專欄或專題節(jié)目。完善對權力制約和監(jiān)督的制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。制定落實黨內監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。抓緊制定公務員法。抓緊制定《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象。對選人用人失察失誤的，要依照有關規(guī)定予以追究。完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監(jiān)督。大力發(fā)展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內監(jiān)督創(chuàng)造條件。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維～制統(tǒng)一。支持和保證政府專門機關監(jiān)督。支持和保證監(jiān)察、審計機關依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。各級黨委和政府應當重視和支持～監(jiān)督，聽取意見，改進工作。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區(qū)別對待。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除～現象滋生蔓延的土壤。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。各級紀檢監(jiān)察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。建立督查機制，定期檢查，推動工作。通過建立健全懲治和預防～體系，深入開展黨風廉政建設和反～工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因?！仨殘猿种袊伯a黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應形勢任務的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效?！仨殘猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。只要堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。加強對國有資產和金融的監(jiān)管。建立健全金融機構監(jiān)管協(xié)調機制和內控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領域違紀違法案件的發(fā)生。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。審判機關要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用。切實加強社會監(jiān)督。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。七、在懲治和預防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。（二十一）形成有效的工作機制。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據我國當前經濟社會發(fā)展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更主要的是集中體現了對黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，是黨的反腐新智慧。這個5年規(guī)劃意義非常重大。各級紀委要加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務分解和落實。其次，《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監(jiān)察機關的工作任務。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利?！豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關于反腐倡廉工作的各項目標和安排，但歸根到底是通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結，從而更好地維護人民群眾的利益。第三，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。各地區(qū)各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。會議強調，《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。此次制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。建立督查機制，定期檢查，推動工作。各級紀檢監(jiān)察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區(qū)別對待。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。支持和保證監(jiān)察、審計機關依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。支持和保證政府專門機關監(jiān)督。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。大力發(fā)展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內監(jiān)督創(chuàng)造條件。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監(jiān)督。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責。完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。對選人用人失察失誤的，要依照有關規(guī)定予以追究。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要干部要充分發(fā)揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象?！仨殘猿趾屯晟品锤瘮☆I導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。切實把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促進經濟社會全面發(fā)展。二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。建立測評機制，搞好科學分析，使反～工作更有預見性。（二十一）形成有效的工作機制。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預防～體系主要任務的分解和落實。要把建立健全懲治和預防～體系納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持懲治～與保護黨員干部權利并重。（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處～分子。七、在懲治和預防～體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治～，必須從嚴。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。切實加強社會監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用。審判機關要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例。建立健全金融機構監(jiān)管協(xié)調機制和內控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領域違紀違法案件的發(fā)生。加強對國有資產和金融的監(jiān)管。健全公共