【正文】 工作體系以廉政教育、制度防范、權力風險監(jiān)控、源頭治理防范和維護民利糾風治亂等為主要內容的預防腐敗工作體系。協(xié)辦單位：紀委、黨政辦、財政所、綜治辦、機關黨支部、派出所、團委、婦聯(lián)、學校(三)源頭治理預防體系、群眾利益維護體系負責財政、稅收、金融、集體資產、維護職工、群眾合法權益、民營經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)性資產轉讓等工作。負責糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，食品衛(wèi)生安全工作監(jiān)督協(xié)辦單位：衛(wèi)生院、紀委(四)各村（居）黨支部、村（居）委會支部書記、村委會主任是主要負責人負責管轄范圍內的黨員、干部，黨風廉政教育，制度健全；土地流轉中的群眾利益，群眾其它應得到利益的維護；政務公開、財務公開；嚴禁在執(zhí)行政策、制度、利益分配中違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生。宣傳教育開展學習活動，采取報告會、座談會、征文活動、專題培訓、調研等多種方式組織全體黨員、干部、職工認真學習中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防體系2008—2012年實施辦法》、《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》和XX區(qū)《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》和有關文件精神，深刻理解和準確把握構建懲防體系建設工作和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，切實增強黨員干部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性。②查找廉政風險點。要重點查找決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權及受委托權力行使中的風險點，重點查找在政府投（融）資、行政審批、惠農強農政策落實和涉及民生等重點領域、重點崗位、重點工程、重點環(huán)節(jié)，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面存在的廉政風險點。按照全員參與的要求，機關干部職工和村、社區(qū)干部對照各自履行職責、執(zhí)行制度的情況，認真分析并查找出個人在具體職權行使中在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險，確立廉政風險點。廉政風險點的等級評定，由單位干部職工群眾議推，懲防體系建設領導小組初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政班子集體研究審定，編制匯總，并在一定范圍內進行公示。(二)梳理審查制度（2011年6月1日至2011年6月5日）要圍繞制約和規(guī)范權力運行，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。(四)嚴格落實制度（2011年6月16日至2011年6月20日）在制度梳理、修訂完善后，要將開展反腐倡廉制度，集中、公開學習、培訓活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執(zhí)行制度的自覺性、主動性和堅定性。并于2011年6月25日前形成自查報告上報鎮(zhèn)黨委。但《XX區(qū)部門（單位）廉政風險防控管理監(jiān)管匯總登記表》（附件5），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政班子的風險監(jiān)管登記情況于2011年6月8日前上報鎮(zhèn)黨委。第三階段：建立健全懲防體系基本框架（2011年7月1日至2011年8月31日）(一)構建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制重點建立健全反腐倡廉教育，黨風黨紀專題教育，勤勞典型示范教育、案例警示教育，崗位廉政教育等方面的制度。把反腐倡廉教育納入城鄉(xiāng)基層黨員干部教育培訓計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子成員、村居“兩委”主要負責人、機關內設機構和基層站所負責人為重點對象，扎實開展理想信念教育和黨紀法規(guī)教育。推進農村社區(qū)廉政文化建設。加強基層黨員干部作風建設。深入開展基層站所政風行風評議活動，促進基層站所改進作風，提高服務質量和水平。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導干部干部考核指標體系，健全村(居)干部考核評價辦法，積極引入社會評價機制，把考核評價結果作為基層干部評優(yōu)評先、選撥任用的重要依據(jù)。認真落實黨內監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋，“勤廉雙諾雙述雙評”和經濟責任審計等制度，加強對領導班子和領導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實施部門、村（居）、社廉政風險防控管理建設，提高廉政風險防控水平；完善鎮(zhèn)、村（居）、社單位的黨務、政務、村務、財務等公開制度，支持和引導群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實把干部的用權行為置于黨員群眾監(jiān)督之下。積極推行城鄉(xiāng)基層廉情分析制度，對黨員干部勤政廉潔情況進行動態(tài)監(jiān)督。健全重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏制度。認真梳理應納入流程化管理的事項，科學設計流程，統(tǒng)一制作流程圖，督促村級組織按照規(guī)范流程管理村級事務，并接受群眾監(jiān)督。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、農村基層黨務公開工作的監(jiān)督檢查，建立考核評價制度和責任追究辦法，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務、農村基層黨務公開規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。建立基層黨員干部經濟責任審計制度。(三)構建源頭治理改革作出創(chuàng)新機制1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務化解機制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居新增債務。1深化財政支農資金投入體制改革。1改革城鄉(xiāng)基層干部選撥任用制度。1加強農民負擔監(jiān)督管理。1切實維護農民土地權益。規(guī)范征地拆遷安置工作，切實解決征地拆遷過程中損害農民群眾利益的問題，積極化解不穩(wěn)定因素。核查和審批制度，加強動態(tài)監(jiān)管。落實領導干部信訪接待日、定期下訪、信訪預測預警等制度，進一步暢通信訪舉報渠道。切實加強基層干部違紀違法案件查辦工作。要建立重大典型案件通報制度，并制作典型案件專題教育片，對基層干部進行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應。(二)堅持考核導向結合黨風廉政責任制考核，區(qū)目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結經驗，查找問題、分析原因、督促整改、嚴格考核，形成持續(xù)改進和不斷完善的循環(huán)機制，確保懲治和預防腐敗體系各項任務落到實處。(三)加強督查各部門、各單位、村（居）兩委要落實工作情況，定期報告制度，鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀委將定期督促檢查，考核評估，考核結果作為先進單位評選和領導干部考核的重要依據(jù)。一、總體要求指導思想。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，杜絕黨員干部違紀違法案件的發(fā)生，領導班子成員杜絕職務犯罪。在執(zhí)政理念、勤政為民、公仆意識上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。（3）按照分工協(xié)作、齊抓共管的要求，把構建懲治和預防腐敗體系與落實黨風廉政建設責任制、完成工作目標任務相結合，明確工作責任，嚴格督促檢查，整體推進各項工作。每年根據(jù)中央、區(qū)黨委、那曲地委的部署，確定學習的內容，不斷深化領導干部反腐倡廉理論學習。教育全體黨員在新形勢下要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，真正做到立黨為公、參政為民。要組織政協(xié)機關的同志學習黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，進一步熟悉崗位職責、操作程序，堅持公開、公正、公平原則，加強反腐倡廉宣傳教育。涉及干部任用等重大事項，要認真落實民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任期試用期等制度，規(guī)范工作程序。自覺接受政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督，防止和避免不廉潔行為的發(fā)生，建立起“公正、規(guī)范、高效”的工作運行機制。發(fā)揮委員和群眾民主監(jiān)督的作用。根據(jù)黨風廉政建設、行風建設責任追究的規(guī)定，切實糾正不廉潔行為。為加強對構建懲防體系工作的組織領導，成立懲治和預防腐敗體系工作領導小組，及時監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。建立黨風廉正建設的匯報制度，加強督促檢查。那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日主題詞：政協(xié)辦公室預防腐敗體系實施方案那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日印發(fā)（共印20份）。結合黨風廉正建設責任制落實情況檢查，每年對懲治和預防體系建設情況進行檢查考核，并作為干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。健全工作制度。五、加強組織領導，確保懲防體系各項任務落到實處健全組織領導。加強對委員提案、社情民意督辦工作，提高黨委、政府部門辦理質量。檢查黨風廉政建設責任制落實情況；檢查廉潔自律、遵章守紀、民主作風、工作實效實績等情況。建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全和落實民主集中制的各項具體制度。加強隊伍建設。加強理論學習。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念、法律法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。（2）從議事規(guī)則和程序入手，建立健全各項規(guī)章制度。工作要求。主要目標。堅持因地制宜、不拘一格，切實在解決反腐倡廉建設熱點難點問題方面取得新進展、新突破，力爭形成反腐倡廉獨具特色的創(chuàng)新工作格局。七、工作要求(一)加強領導各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，領導班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設的良好局面。及時有力查處腐敗案件，切實發(fā)揮辦案的治本作用。2發(fā)揮查辦案件治本功能。堅持實行領導包案、群眾信訪限時辦結和實名舉報獎勵等制度，認真解決農民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。(五)構建從嚴治腐懲戒機制1切實加強城鄉(xiāng)基層信訪工作。1加強城鄉(xiāng)社會保障基金監(jiān)管。規(guī)范征地程序和補償標準，嚴格征地管理，全面落實農村集體土地補償專戶管理、專帳核算、專項審計和公開制度。加強農民負擔監(jiān)測，定期分析農民負擔狀況，切實加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處加重農民負擔的行為。要圍繞實現(xiàn)用制度管事管人，繼續(xù)深化落實行政管理，干部人事、財政金融、司法等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加快推進公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設項目監(jiān)督等制度創(chuàng)新，貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善領導干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度，健全中介結構和行業(yè)自律等方面制度，不斷拓展有效預防腐敗的工作領域。積極探索參與農村公益事業(yè)建設。強化村居集體“三資”監(jiān)管。進一步完善財政轉移支付制度，逐步建立財力向農村基層傾斜的機制，提高基層公共服務保障水平。按照《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”負責人任期和離任經濟責任審計制度。認真貫徹《村民委員會組織法》，依法建立村監(jiān)督委員會，完善村級治理機制。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開目錄編制和執(zhí)行工作，建立完善公開制度，堅持定期公開、建立村務民主管理信息平臺等做法，讓農民群眾看得懂、看得清。建立村級事務流程化管理制度。建立健全城鄉(xiāng)基層民主決策制度。按照“六要六不要”和“十不準”的要求，分層次制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、機關干部和村居“兩委”干部行為規(guī)范。健全從優(yōu)秀村(居)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部制度，調動城鄉(xiāng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。完善城鄉(xiāng)基層干部激勵保障制度。完善基層干部聯(lián)系和服務群眾制度。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，開展豐富多彩、群眾喜闡樂見的廉政文藝活動。積極運用示范教育、警示教育、主題教育等多種形式，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內容，提高教育實效。要以領導干部為重點，結合“創(chuàng)優(yōu)爭先”在全鎮(zhèn)廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織”，爭做“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。工作要求：廉政風險防控管理是預防腐敗的一項新工作，將廉政風險防控管理列為“一把手”工程，定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。對審定為“A級風險”的，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導負責監(jiān)管；對審定為“C級風險”的，由股室負責同志直接管理和負責。并把制度匯編成冊。(三)修訂完善制度（2011年6月6日至2011年6月15日）要在全面梳理和審查的基礎上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題、薄弱環(huán)節(jié)，堅持改革創(chuàng)新，與時俱進，將群眾關注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。根據(jù)排查確立的各類風險點和風險等級，研究制定防控措施，規(guī)范、細化工作流程，明確工作責任，著力形成“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風險防控管理機制。各部門、單位、各村（居）兩委，對本部門、單位查找出的所有風險進行綜合評議，確定其風險點及其表現(xiàn)形式，確定廉政風險等級。在內設機構和股室站所及村居本身具有的職權外，村居的職權權限，進一步細化其運行流程，在流程中找出廉政風險點。查找廉政風險點采取“自己找、群眾議、組織提、集體定”等多種方式進行，要重點對工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行職責的情況；工作程序和個人自由載量權空間大，可能造成權力失控和行為失控的情況；工作制度缺失，工作時限、標準、質量等沒有明確規(guī)定，可能導致履職行為失控的因素等易發(fā)問題和誘發(fā)腐敗的重點領域、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)進行分析、查找。①鎮(zhèn)黨委、政府機關、各辦、站、所、場鎮(zhèn)各單位、各村（居）支部、村（居）委會，要根據(jù)《