【正文】 3600 人，水電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施齊全； 西王線和哈石線呈十字形縱橫貫通該鎮(zhèn)，包白鐵路緊鄰該鎮(zhèn)東 部，東鄰固陽、南接明安、西鄰大佘太牧場、北毗烏拉特中旗石哈河鎮(zhèn)。小佘太鎮(zhèn)的夏天得天獨(dú)厚，溫度、濕度適中，空氣清馨、沁人心脾，是天然氧吧，令人賞心悅目。鎮(zhèn)所在地東距固陽 40 公里，南距包頭 60 公里，西南距前旗 100 公里，西北距烏中旗旗府所在地海流圖 120公里，交通較為便利。 全面推進(jìn)環(huán)境友好的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，維護(hù)群眾生命健康、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。專項(xiàng)資金主要用于垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、小型垃圾處理設(shè)施等建設(shè)。分清政府部門、企業(yè)、農(nóng)戶的責(zé)任事權(quán)，確保資金用于推動村莊環(huán)境治理。 增龍昌社 位于大十份村村委會所在地東 4 公里處， 總戶數(shù) 123戶， 總?cè)丝?348 人，耕地面積 848畝，其中：水地 750畝，旱地 98 畝；退耕還林面積 450 畝 ，牲畜頭數(shù) 3153頭只 。其中：第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值 3800 萬元 ，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值 966 萬元，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值 1900萬元。 （ 2） 旅游資源 小佘太鎮(zhèn)是草原文化和河套文化乃至中原文化的對接地區(qū)，蘊(yùn)藏著悠久、淳樸、深厚的歷史文化遺產(chǎn)，境內(nèi)小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 29 有舉世聞名的趙秦長城，昭君出塞途經(jīng)居住之地 —— 光祿塞城遺址，記述北方少數(shù)民族生產(chǎn)生活狀況的陰山巖畫，水波蕩漾的白山水庫，造型雄宏的大中禪寺；以及查石太山活佛溝的巨石石林自然景觀，奇石林立，蒼松翠柏，叮咚泉水，不是仙境勝似仙境。因此，從環(huán)境質(zhì)量惡化、影響人體健康、制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面來看，加快 農(nóng)村生活垃圾與生活污水污染治理 已是大勢所趨，勢在必行?；谵r(nóng)村生活污水與生活垃圾污染產(chǎn)生的多方面原因，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中改廁、改廚、改圈工作，配套建設(shè)污水處理設(shè)施。嚴(yán)重時會出現(xiàn) “ 癌癥高發(fā)村 ” 。 由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的空白，排放的污水大部分未經(jīng)處理就直接排入附近河道，生活污水對氮磷負(fù)荷的貢獻(xiàn)率也相應(yīng)增加。（ 4）處理率低。 “十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。 二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 長期以來，我國環(huán)保工作的重心一直在工業(yè)環(huán)境污染治理和城市環(huán)保工作，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到重點(diǎn)關(guān)注。節(jié)約有限的水資源，有利于保護(hù)環(huán)境，使污水資源化，符合我國未來的產(chǎn)業(yè)政策，利國利民。其運(yùn)行操作由流入、反應(yīng)、沉淀、排放、待機(jī)五個工序組成。這一污水處理工藝適宜單個住宅樓的生活污水處理，且可與國標(biāo)化糞池組合使用，其最大的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行費(fèi)用為零。 土壤滲濾系統(tǒng) 。針對廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員技術(shù)水平和管理水平較低的現(xiàn)狀，污水處理技術(shù)選擇應(yīng)特別注重選用簡便易行、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)管理方便，利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和管理力量能夠滿足正常運(yùn)行需要的處理工藝。 即所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)一處處理設(shè)施處理村莊全部污水。據(jù)報(bào)道，目前全國農(nóng)村每年有超過 2500萬噸的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環(huán)境，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康。其中可堆肥有機(jī)垃圾易腐爛，可將廚余、瓜果皮、植物殘?bào)w等用作牲畜飼料，或進(jìn)行堆肥處理。農(nóng)村生活垃圾有機(jī)物含量多，水分大，同時參雜化肥、農(nóng)藥等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的廢棄物。這些歷史和社會因素在一定程度上直接或間接造成了農(nóng)村生活垃圾處理難度增大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每天每人生活垃圾量為 千克，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近 3 億噸。由于農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。二是隨機(jī)性和不確定性。在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重，不僅會帶來地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。 因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。 建設(shè)內(nèi)容： 20xx 年，主建設(shè) 小佘太鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)（含大十份村一社、二社）生活污水治理工程與垃圾填埋場一期工程； 20xx 年，主建設(shè) 大十份村張二口社、小井溝社、增龍昌社、十四份社生活污水治 理工程與垃圾填埋場二期工程。 （ 1）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染 我國人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。 不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的“最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行。 （ 3） 環(huán)境意識薄弱 當(dāng)前，我國農(nóng)村人口文化水平偏低，缺乏環(huán)境意識。在自然村建立垃圾中轉(zhuǎn)站，建立完善的衛(wèi)生責(zé)任制度。厭氧發(fā)酵堆溫低，腐熟及無害化所需時間長，大規(guī)模處理有一定的困難，但其操作簡單，投資少，能耗少，比較適合在廣大農(nóng)村使用。 農(nóng)村環(huán)境污染問題是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村、倡導(dǎo)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的問題。適用于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊污水處理。二是處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用。穩(wěn)定塘系統(tǒng)可達(dá)到較好的出水水質(zhì)，有的還具有脫氮除磷功能。 由于生活污水處理的核心是生化部分，因此我們稱污水處理工藝是特指這部分，如接觸氧化法、 SBR法、 A/O法等。 由 A/O 法衍生的 A2/O、 A3/O污水處理工藝，原理上是相似的 。 生活污水處理，主要適用中小城鎮(zhèn)和大型企業(yè)。曝氣氧化塘能去除部份 N、 P、病菌和寄生蟲。 生態(tài)方面的環(huán)境問題 則體現(xiàn)在不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和生活方式對生態(tài)的破壞，造成生態(tài)功能的退化。除了來自人糞便、廚房產(chǎn)生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 23 的污水。我國有9 億左右農(nóng)村人口，如果每人每年產(chǎn)生 噸計(jì)，全國每年合計(jì)將增加生活垃圾 27000 萬噸。影響經(jīng)濟(jì)收入。我國有 60 多萬個行政村， 250 多萬個自然村，居住生活著 2 億多農(nóng)戶，由于各地情況千差萬別，農(nóng)村生活污水與生活垃圾處理不能實(shí)行一刀切的政策，必須要因地制宜，分類指導(dǎo)，提出符合各地實(shí)際的生活污水與生活垃圾處理方式與措施。加強(qiáng)工程監(jiān)督管理，提高處理設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量，確保處理后的污水能達(dá)標(biāo)排放。小佘太鎮(zhèn)荒坡荒山多，為綠化造林、種植經(jīng)濟(jì)林木以及工業(yè)企業(yè)用地提供了廣闊的空間。其中，沙源治理工程 萬畝，天保工程 萬畝，薪炭林 ，退耕 ，還林 。 一社 位于大十份村村委會所在地，西與張二口社相連； 總戶數(shù) 199 戶， 總?cè)丝?563 人，耕地面積 1100 畝，全部為水地；退耕還林面積 3100畝 ，牲畜頭數(shù) 1903頭只 。 因地制宜。不如充分利用 小佘太鎮(zhèn) 廢棄洼地、廢棄沙坑地比較多的現(xiàn)狀，建設(shè)適合 小佘太鎮(zhèn)實(shí)際狀況的衛(wèi)生垃圾填埋場，從而 有效 解決小佘太鎮(zhèn) 集鎮(zhèn)區(qū)及大十份村幾個社的生活垃圾處理問題。 三、建設(shè)模式 通過 “戶分類、 社 收集、 村 轉(zhuǎn)運(yùn) 、鎮(zhèn)處理 ”的方式 ， 建設(shè) 衛(wèi)生垃圾填埋場，從而有效解決小佘太鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)及大十份村幾個社的生活垃圾處理問題 ；通過建設(shè) 分流制 生活污水凈化沼氣池 、 三格式無害化改廁 、 三格式生活污水處理池 、 人工生態(tài)濕地污水處理技術(shù) 有效解決小佘太鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)及大十份村幾個社的生活 污水 處理問題。 B、水利設(shè)施 鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有中型水庫（白山水庫）一座，還有蘇計(jì)溝防洪壩、阿咕嚕水庫，地下水較為貧乏，科學(xué)節(jié)約用水，能基本滿足工農(nóng)業(yè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和居民用水。 （ 4） 農(nóng)牧林業(yè)資源 小佘太鎮(zhèn)氣候溫和、日照時間較充裕，又是沙質(zhì)土壤，主要農(nóng)作物 品種有小麥、玉米、油葵、馬鈴薯和豌豆、蕎麥、糜粟等小雜糧。小佘太鎮(zhèn)東高西低，平均海拔 1570米，境內(nèi)土壤以沙壤為主，還有洪水淤澄土，土層較薄，自然肥力較低。 （ 4）多方籌集生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營資金 農(nóng)村生活污水與生活垃圾處理具有較強(qiáng)的公益性，而且需要一定規(guī)模的資金投入，單靠農(nóng)村自身投入有一定困難。危害健康。直接影響到土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。 另一方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物再利用方式在逐步弱化，大量蔬菜、秸稈等生產(chǎn)垃圾與生活垃圾一起四處堆放，在暴雨的沖刷下使大量的滲濾液排入水體。 據(jù)調(diào)查研究，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約 90 多億噸，基本上任意排放， 億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年使用量達(dá)到 4700 多萬噸，有效利用率不到 35%,造成了農(nóng)村水體和土壤環(huán)境惡化。 農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀 當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境問題可以分為生產(chǎn)、生活、生態(tài) 3個方面。主要優(yōu)點(diǎn)為：投資低、運(yùn)行費(fèi)低、管理簡單、需要的操作人員少。其主要特點(diǎn)是：進(jìn)出水裝置簡單；污水的流態(tài)可看成是完全混合式，由于池體狹長，又類似于推流式； BOD負(fù)荷低，處理水質(zhì)良好；污泥產(chǎn)率低，排泥量少；污泥齡長，具有脫氮的功能。池內(nèi)設(shè)有填料，微生物一部分以生物膜的形式固著于填料表面，一部分則以絮狀懸浮生長于水中，因此它兼有活性污泥法與生物濾池的特點(diǎn)。這種模式施工簡便，比較適合農(nóng)村一家一戶分散處理，而且建成后有綠化美化環(huán) 境的效果。人工濕地的主要材料如碎石、砂礫、煤渣、土壤等均可就近獲得，處理系統(tǒng)依地勢而建，污水可自流進(jìn)入，無需額外動力，運(yùn)行費(fèi)用只有常規(guī)工藝的 10%～ 50%。該處理模式具有投資省、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等特點(diǎn)。 因此，重視與加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的污水排放收集和處理設(shè)施建設(shè)工作，避免因污水未經(jīng)處理直接排放而對農(nóng)村地區(qū)的水體、土地等自然環(huán)境產(chǎn)生污染影響，確保農(nóng) 村水源安全和農(nóng)民身體健康，既是新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊整治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善工作中所要解決的最急需、最迫切、最突出的問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對于垃圾分類收集、保潔工作較好的行政村，給予一定的優(yōu)惠措施和獎勵，以提高廣大農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。在焚燒過程中會產(chǎn)生大量有毒有害氣體易造成環(huán)境污染，因此，選址時距離有人居住的地方至少要有 1000m以上，其次是焚燒爐周圍不能有農(nóng)作物，最好選在偏僻的山坳。 A、 填埋法 填埋法是農(nóng)村生活垃圾的最終處置方法。正是城市垃圾排放進(jìn)農(nóng)村而且排放的不合理，這就造成農(nóng)村生活垃圾處理的難度與日俱增。 （ 3） 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立 我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了 許多優(yōu)惠政策，如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財(cái)政資金貸款貼息等。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對規(guī)模普遍較小、 分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。 農(nóng)村環(huán)境污染的本質(zhì)和成因 由于重視程度不夠，加之 農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題；財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力；扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高 農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。 第二章 項(xiàng)目提出背景與必要性 一、 項(xiàng)目提出背景 改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平取得了明顯提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理處置方式無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。 四、研究范圍 本可研報(bào)告從項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目特色、建設(shè)條件、實(shí)施方案、投資規(guī)模、資金籌措、小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 4 效益分析等方面對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究論證。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上 :大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng) 村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。這不僅影響了農(nóng)村整體的村容村貌，而且嚴(yán)重污染了地下水、土壤，給當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康帶來了影響。 在城市生活垃圾處理方面廣泛運(yùn)用的填埋法、焚燒法、堆肥法等均可運(yùn)用于農(nóng)村生活垃圾的處理。因?yàn)榉贌に嚭筒僮鬟^程會直接影響到整個系統(tǒng)的運(yùn)行效果和尾氣中的污染物的濃度。對已有的政策法規(guī)要落到實(shí)處，對隨意傾倒垃圾等行為進(jìn)行相應(yīng)懲罰。 20xx 年的中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)了村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》明確提出了村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，要求各地從實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治規(guī)劃，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽