【正文】 建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴(lài)財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。 另外，目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建 設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門(mén)步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳。由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。 （ 3） 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立 我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了 許多優(yōu)惠政策，如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，貸款授信程度低，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，因此，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。 （ 4） 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高 農(nóng)村的 3 類(lèi)環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段 —— 末端治理 —— 都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集 污染物外，其他類(lèi)污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起也治不凈的情況。規(guī)小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是最佳的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的“最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行。 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀 （ 1） 數(shù)量龐大，成分日趨復(fù)雜 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加 ， 農(nóng)民消費(fèi)方式發(fā)生了重大變化，工 業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化。與此同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也逐年增加。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每天每人生活垃圾量為 千克，全國(guó)農(nóng)村一年的生活垃圾量接近 3 億噸。農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成主要受農(nóng)民生活水平、能源結(jié)構(gòu)以及季節(jié)變化的影響。 （ 2） 隨意傾倒，難以收集處理 農(nóng)民村民居住分散，絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾幾乎都是在田 間 村頭、道路兩旁等隨地丟棄 ， 長(zhǎng)此以往，道路兩旁成了沒(méi)有覆土的垃圾填埋場(chǎng)，自然低洼地成了天然垃圾箱 ， 全國(guó)農(nóng)村一年的生活垃圾 量中，約 1 億噸的垃圾被隨意堆放 ， 不僅侵占了大量土地，而且成為蒼蠅、蚊蟲(chóng)等病原體滋生的場(chǎng)所。同時(shí)，垃圾在天然堆放過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)怏w，遇明火或自燃易引起火災(zāi)、垃圾爆炸等事故。 （ 3） 城市垃圾下鄉(xiāng)，加重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力 一些小城市由于資金和技術(shù)的局限，常常把城市垃圾向郊區(qū)、農(nóng)村等地“輸送”。這不僅影響了農(nóng)村整體的村容村貌，而且嚴(yán)重污染了地下水、土壤，給當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康帶來(lái)了影響。正是城市垃圾排放進(jìn)農(nóng)村而且排放的不合理，這就造成農(nóng)村生活垃圾處理的難度與日俱增。使本來(lái)就缺乏保護(hù)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，無(wú)形 中影響著農(nóng)民生產(chǎn)和生活的方方面面。 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 農(nóng)村生活垃圾量迅速增長(zhǎng)的原因 （ 1） 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民生活水平的提高，大量化學(xué)品、工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)村家庭成為生活必需品。這些物品在使用過(guò)程中和使用后產(chǎn)生大量廢棄物，增加了農(nóng)村生活垃圾的復(fù)雜性，加大了處理難度，成為破壞農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境的重要原因。 （ 2） 農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)、居住分散 快速增長(zhǎng)的人口對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了極大的壓力，超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境的承載能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析看，正是地理上分散的人口、企業(yè)、居住點(diǎn)等形式對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成了巨大的壓力和嚴(yán) 重的破壞。 （ 3） 環(huán)境意識(shí)薄弱 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口文化水平偏低，缺乏環(huán)境意識(shí)。農(nóng)民將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無(wú)害生活垃圾混為一體隨意丟棄。另外，我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族文化和心理層次不盡相同。這些歷史和社會(huì)因素在一定程度上直接或間接造成了農(nóng)村生活垃圾處理難度增大。 （ 4） 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作缺乏支持 我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來(lái)自政府的財(cái)政和管理支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足。有衛(wèi)生設(shè)施的地區(qū)也由于政府重規(guī)劃、輕運(yùn)行，致使環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施形同虛設(shè)，流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。 （ 5） 相 關(guān)管理體制不適應(yīng)，法律法規(guī)不健全 在政府實(shí)際工作中，政府政管理部門(mén)的執(zhí)法范圍更多地或完全集中在市區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理處于一種近乎真空的狀態(tài)。缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村這一特殊環(huán)境和區(qū)域的生活垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)，給依法管理帶來(lái)了困難。 解決農(nóng)村生活垃圾污染的對(duì)策 （ 1） 技術(shù)方面 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 農(nóng)村生活垃圾與城市生活垃圾有許多共同點(diǎn)，同時(shí)又有其特殊 性。 在城市生活垃圾處理方面廣泛運(yùn)用的填埋法、焚燒法、堆肥法等均可運(yùn)用于農(nóng)村生活垃圾的處理。 A、 填埋法 填埋法是農(nóng)村生活垃圾的最終處置方法。經(jīng)過(guò) 焚燒或其他方法處理后的殘余物被送到填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。其原理是將垃圾埋入地下，通過(guò)微生物長(zhǎng)期的分解作用，使之分解為無(wú)害的化合物。 在農(nóng)村，一般有很多天然的或廢棄的低洼地、水坑、干涸的河流等，很多農(nóng)民就將生活垃圾直接傾倒其中。這樣就很容易造成水、土壤和大氣的污染。農(nóng)村地域廣大，選擇垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)避開(kāi)易滲透以及靠近河流、湖泊、洪災(zāi)區(qū)和儲(chǔ)水補(bǔ)給區(qū)的地理位置，要在填埋場(chǎng)底部加防滲層。在自然村建立垃圾中轉(zhuǎn)站，建立完善的衛(wèi)生責(zé)任制度。及時(shí)清運(yùn)農(nóng)戶(hù)生活垃圾，將垃圾填入選好的填埋場(chǎng)蓋上黃土壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分 解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無(wú)害化的目的。 B、 焚燒法 農(nóng)村生活垃圾在組分和性質(zhì)上與城市生活垃圾相似，只是在組成的比例上有一定的區(qū)別。農(nóng)村生活垃圾有機(jī)物含量多，水分大，同時(shí)參雜化肥、農(nóng)藥等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的廢棄物。但隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的組成正趨近于城市生活垃圾。農(nóng)村生活垃圾中，廢塑料等可燃成分較多，具有很高的熱值，采用科學(xué)合理的焚燒方法是完全可行的。焚燒處理是一種深度氧化的化學(xué)過(guò)程，在高溫火焰的作用下，生活垃圾經(jīng)過(guò)烘干、引燃、焚燒被轉(zhuǎn)化為殘?jiān)?CO SO2 等氣體，可以經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化 和無(wú)害化。焚燒后的灰渣可以作為農(nóng)家肥使用，同時(shí)可以將產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。焚燒技術(shù)適用于可燃組分較高的農(nóng)村生活垃圾 (可燃組分較低時(shí)也可采用焚燒技術(shù)，但需添加助燃劑 )，焚燒時(shí)要求焚燒爐內(nèi)有較高且穩(wěn)定的爐溫、良好的 O2 混合工況、足夠的氣體停留時(shí)間等條件。因?yàn)榉贌に嚭筒僮鬟^(guò)程會(huì)直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效果和尾氣中的污染物的濃度。在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體易造成環(huán)境污染，因此，選址時(shí)距離有人居住的地方至少要有 1000m以上，其次是焚燒爐周?chē)荒苡修r(nóng)作物，最好選在偏僻的山坳。 （ 小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 C、 堆肥法 農(nóng)村生活 垃圾中廚余、瓜果皮、植物殘?bào)w等有機(jī)組分含量高，可采用堆肥法進(jìn)行處理。堆肥過(guò)程就是有機(jī)廢物在微生物的作用下轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的過(guò)程。堆肥法有好氧堆肥和厭氧堆肥兩種。在好氧堆肥過(guò)程中，微生物在有氧條件下通過(guò)代謝活動(dòng)，把其中的一部分有機(jī)物氧化成簡(jiǎn)單的無(wú)機(jī)物，為生物生命提供所需的能量，另一部分有機(jī)物轉(zhuǎn)化為生物體所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，形成新的細(xì)胞體，使微生物不斷增殖。 厭氧堆肥則是在不供氧條件下，將生活垃圾中的有機(jī)組分堆積起來(lái)進(jìn)行厭氧發(fā)酵，通過(guò)微生物的代謝活動(dòng)將碳水化合物、蛋白質(zhì)以及脂類(lèi)化合物穩(wěn)定化，制成有機(jī)肥料，并使固 體廢物達(dá)到無(wú)害化。厭氧發(fā)酵堆溫低，腐熟及無(wú)害化所需時(shí)間長(zhǎng)，大規(guī)模處理有一定的困難，但其操作簡(jiǎn)單，投資少，能耗少，比較適合在廣大農(nóng)村使用。 （ 2）管理方面 A、實(shí)行垃圾分類(lèi)收集，加強(qiáng)廢品的回收利用 科學(xué)合理的分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的前提。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，將垃圾分為可堆肥有機(jī)垃圾、惰性無(wú)機(jī)垃圾、可回收垃圾和有害垃圾等。其中可堆肥有機(jī)垃圾易腐爛，可將廚余、瓜果皮、植物殘?bào)w等用作牲畜飼料，或進(jìn)行堆肥處理。煤渣、泥土、建筑垃圾等惰性無(wú)機(jī)垃圾性質(zhì)穩(wěn)定，可以將它們用于修路、筑堤，或進(jìn)行填埋處理。廢紙 、碎玻璃、廢橡膠等可回收垃圾回收再利用。有毒、易燃易爆或具有腐蝕性物品需要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行無(wú)害化處理。 B、加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí) 環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、墻報(bào)和文藝活動(dòng)等農(nóng)民樂(lè)于接受的方式，幫助農(nóng)民掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和法規(guī)，使其充分認(rèn)清生活垃圾引起的環(huán)境 }虧染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活帶來(lái)的嚴(yán)重影響，提高其環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。 C、建立健全相關(guān)政策法規(guī) 應(yīng)通過(guò)立法手段，確立垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)和處理過(guò)程中的行為規(guī)范和義務(wù)，明確 垃圾產(chǎn)小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13 生者對(duì)垃圾處理必須承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)已有的政策法規(guī)要落到實(shí)處，對(duì)隨意傾倒垃圾等行為進(jìn)行相應(yīng)懲罰。對(duì)于垃圾分類(lèi)收集、保潔工作較好的行政村，給予一定的優(yōu)惠措施和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高廣大農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。 D、因地制宜，充分利用農(nóng)村環(huán)境的自?xún)裟芰? 我國(guó)農(nóng)村土地面積占全國(guó)的 90％，廣闊的土地、河流湖泊環(huán)境為降解農(nóng)村生活垃圾提供了良好的天然“消化”條件。應(yīng)首先對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集，充分利用農(nóng)村環(huán)境的自?xún)裟芰?，消納部分垃圾，使需集中收運(yùn)處理的垃圾量最小化。 E、拓寬資金來(lái)源渠道，減輕政府開(kāi)支 隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施的完善，以及“村村通”工程實(shí)施，極大的方便了農(nóng)村垃圾收集和清運(yùn)工作，為放開(kāi)農(nóng)村垃圾管理投資市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化。這是我國(guó)新農(nóng)村垃圾管理資金來(lái)源的必然方向。 農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、倡導(dǎo)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾治理難度較大，單憑政府的推動(dòng)顯然不夠，應(yīng)以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)，根據(jù)各地實(shí)際，選擇合理有效的處理工藝，才能真正治理好農(nóng)村生活垃圾問(wèn) 題。 解決農(nóng)村生活污水污染的對(duì)策 近年來(lái)，中央和地方政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但與城市相比，由于底子薄、基礎(chǔ)差，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，人居環(huán)境差，環(huán)境安全隱患與問(wèn)題突出。據(jù)報(bào)道，目前全國(guó)農(nóng)村每年有超過(guò) 2500萬(wàn)噸的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環(huán)境，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康。 未經(jīng)處理的污水，不但本身不能使用，而且會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，無(wú)論它流到哪里，都會(huì)對(duì)那里的水、泥土和物體造成污染。有關(guān)專(zhuān)家曾做過(guò)測(cè)試，得出這樣一個(gè)結(jié)論 ：一個(gè)人一天的糞便可使 5 噸水不能飲用，而要把這 5噸水凈化成可飲用水，需要 10至 12 元。 建設(shè)部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題》調(diào)查報(bào)告，對(duì)我國(guó)具有代表性的 9 個(gè)省 43 個(gè)縣 74 個(gè)村莊的入村入戶(hù)調(diào)小佘太鎮(zhèn)生活垃圾與生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 查顯示， 96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放。農(nóng)村污水除處理率低這一顯著特點(diǎn)外，間歇排放排量少且分散，這是農(nóng)村污水的又一典型特征，此外，氮磷濃度高及含有大量的營(yíng)養(yǎng)鹽、細(xì)菌、病毒等特點(diǎn)，給農(nóng)村污水的收集和處理帶來(lái)了一定的難度。 黨的十六屆五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃建議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。 20xx 年的中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，要求各地從實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治規(guī)劃，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，并將此作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此，重視與加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的污水排放收集和處理設(shè)施建設(shè)工作，避免因污水未經(jīng)處理直接排放而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水體、土地等自然環(huán)境產(chǎn)生污染影響，確保農(nóng) 村水源安全和農(nóng)民身體健康，既是新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊整治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善工作中所要解決的最急需、最迫切、最突出的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （ 1） 因地制宜采取多元化處理模式 我國(guó)地域發(fā)展不平衡，不同地域間農(nóng)村差別較大，加之農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的居住方式、生活習(xí)慣等方面的差異，使得污水處理方式不能過(guò)于單一，而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。 分散處理模式 。 即將農(nóng)戶(hù)污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或 鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。該處理模式具有布局靈活、施工簡(jiǎn)單、管理方便、出水水質(zhì)有保障等特點(diǎn)。適用于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條