【正文】 在資源配置中起決定性作用”。全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。這次全會已經(jīng)明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會的依歸?！笆濉睍r期的歷史意義可以用兩句話來表述。五中全會是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機遇期與嚴峻挑戰(zhàn)并存。第六，人民積極參與如何擴大民主隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展人民群眾的權(quán)益意識、民主意識、自主意識也在增長。(三)要準確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想?！敖?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”可以從四個方面來把握。第一個原則，堅持人民主體地位。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”?；氐奖本c這一議題相關(guān)的政治局會議便馬不停蹄地召開了。： 為人民，促經(jīng)濟，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放，從嚴治黨會議指出，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進創(chuàng)新。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。在學(xué)習(xí)要求上，緊緊圍繞全會主題，深刻領(lǐng)會全會精神、努力做到入心入腦，在學(xué)習(xí)方式上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，以學(xué)促工。政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議(俗稱“兩會”)上向大會主席團、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。四是人民生活水平進一步提高。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到588公里，比五年前增加165公里。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達到535家，比五年前增加230家。(四)突出保障基本民生，推動公共服務(wù)資源配置向基層、郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜，持續(xù)增進民生福祉 加大群眾基本生活保障力度。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，力爭基本消除劣Ⅴ類水體。按照管為本、重體系、補短板的思路，全面構(gòu)建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運營線路總長達到800公里。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，有序提高社會保障水平。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，擴大企業(yè)準入“單一窗口”受理事項范圍。建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，力爭海底長期觀測網(wǎng)、超強超短激光、活細胞成像平臺等大科學(xué)設(shè)施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機等領(lǐng)域承擔更多國家重大專項任務(wù)。完善人才分類評價體系，開展行業(yè)組織參與職稱評價試點，探索委托社會機構(gòu)遴選杰出人才。淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，完善來滬從業(yè)人員參加職工社會保險辦法。建設(shè)健康上海。加強應(yīng)急預(yù)案管理和演練，強化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對接道路。強化城市安全。建設(shè)大中小學(xué)一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金。推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案，支持物聯(lián)網(wǎng)、新硬件、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)開發(fā)利用，加快建設(shè)智慧學(xué)習(xí)、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應(yīng)用平臺。積極參與長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。第五，推進共享發(fā)展，增進市民福祉。堅持綜合施策，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達到238萬，成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會落戶。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。新增一批國家級電子商務(wù)示范基地，促進跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長。%。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會決定提出的新任務(wù)、新要求，增強緊迫感和責任感。令計劃將會在十八屆五中全會上被取消中央委員資格，按規(guī)定，將由排名第一的中央候補委員劉曉凱遞補，劉曉凱現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。今天的政治局會議指出必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧由a(chǎn)率的提升?？梢灶A(yù)判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認中共中央作出開除第十八屆中央候補委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。對中共而言，持續(xù)高壓態(tài)勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠發(fā)展，旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。：新理念、新思路、新舉措會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。也就是說，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)全面建成小康社會這樣一個奮斗目標，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。改革那些妨礙、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關(guān)系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟關(guān)系和政治關(guān)系。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機制和發(fā)展方式是我們對“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。充實了新的內(nèi)容，提出了新的要求，這反映了什么呢?。經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。否則我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。同時“十三五”時期是第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標的過渡期。四就是《公報》。全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。（四）加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。：促進社會公平正義、增進人民福祉。但是，經(jīng)濟的潛在增長率已在降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審from 本文來自學(xué)優(yōu)網(wǎng)://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。我們就學(xué)習(xí)《公報》來領(lǐng)會五中全會的精神。能不能取得勝利呢這就有一個總體的規(guī)劃。前進的道路上有這樣那樣的風(fēng)險和隱患。第八，治理方式滯后，如何現(xiàn)代治理，2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。在這樣一個經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，特別是要引領(lǐng)新常態(tài)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。有了發(fā)展目標，全面建成小康社會就有了發(fā)展的價值要求，是為了人民的全面小康。第五個原則，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。退庸進賢，釋放改革的活力，無疑已成中共當下“人事棋譜”的重要指導(dǎo)思路。在這三場座談會中，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。習(xí)近平強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。給予徐鵬航留黨察看二年處分，開除了康日新的黨籍。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬號制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。一年來，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。解決“四新”經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負面清單管理模式，企業(yè)準入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸。在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施。過去五年累計拆除320萬平方米。加強社會治理和城市管理。一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目落地見效。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。建設(shè)綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本舉措，要牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新科技體制機制，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，加快向國際重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地邁進。注重源頭控制、末端治理、提高標準、依法嚴管相結(jié)合，強化重點領(lǐng)域大氣污染和水污染防治，滾動推進重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質(zhì)量?！笆濉币?guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。創(chuàng)新政府科技管理，建立財政科技投入新機制，開展藥品審評審批制度改革試點。積極配合國家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)二期建設(shè)，推動保險交易所開業(yè)運營，集聚全國性信托登記、票據(jù)交易和全球清算對手方協(xié)會等一批總部型、功能性金融機構(gòu)，探索建立金融功能監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，切實防范金融風(fēng)險。推進重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。新增7000張公辦養(yǎng)老床位。制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。完善社會矛盾糾紛的多元化解機制，推行信訪事項網(wǎng)上公開辦理。加強城市綜合管理。加強婦女兒童權(quán)益保障。健全住房保障體系。開工建設(shè)15公里地下綜合管廊，建立統(tǒng)一的地下管線管理信息平臺。建設(shè)一批進出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場線上線下融合發(fā)展，全面推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險等領(lǐng)域新型投融資模式。完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。三、全力以赴做好“十三五”開局工作2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。二、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明 根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。完成生態(tài)保護紅線劃示。順利完成居委會、村委會換屆選舉。推動公共文化配送與需求有效對接，服務(wù)城鄉(xiāng)居民1234萬人次。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶。推動制定自貿(mào)試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。%，%。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、**、范長秘、仇和、余遠輝11名中央候補委員。七是協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化?！度嗣袢請蟆废嚓P(guān)評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標準，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。五中全會最重要議程無疑是“研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”。：“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會”的奮斗目標來制會議認為，到2020年全面建成小康