【正文】 —重要舉措，再到我們?nèi)珖鞯亍⒏餍懈鳂I(yè)的具體措施，構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會的部署安排和實際行動。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號（如“附件1”）。（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強調(diào)，改革不意味著對共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實實在在地存在于執(zhí)政黨的治國理政進程之中。更引人關(guān)注的是，五中全會公報在總結(jié)“十二五”（2011—2015）期間工作時，特別提到“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。在2020年目標(biāo)制定時，“十三五”強調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，這是在十七屆五中全會時沒有提出的。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。十三五規(guī)劃尚未公布，我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來，而是依據(jù)黨和國家一系列相關(guān)文件框架編寫。也就是說增長目標(biāo)一般會充分考慮實際的經(jīng)濟狀況，也對后面的宏觀調(diào)控具有較強的指導(dǎo)意義。市場關(guān)注的方向：①信息與產(chǎn)業(yè)融合。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)，大規(guī)模商用仍需時日，需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本，智能化是實現(xiàn)路徑之一。第三，社會資本參與積極性高，目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營銀行表達了意向。四、全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有助于減少地方政策保護，促進公平競爭，緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。首先，新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。)東北振興。富含礦產(chǎn)資源，目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲藏量大。③通航機場。⑦物流業(yè)(%)。對于使用者付費項目，地方政府可以減少前期資本支出。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前，金融機構(gòu)若能做好理論研究與實踐調(diào)研、完善風(fēng)險定價機制、做好風(fēng)控工作，則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)尚如此，其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。161個開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的地級及以上城市中，%。③環(huán)保交易。地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)，43號文限制了融資平臺的政府融資職能，對于新建項目和未完工存量項目，優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。③美麗中國(%)。一方面，新能源對化石能源的替代還有很長的路要走。相關(guān)市場主題：①二胎政策(%)。根據(jù)報導(dǎo)，有關(guān)部門正在研究全面放開二胎，通過擴大基數(shù)增加人口出生量，與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來利好。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評級機制、農(nóng)民與金融機構(gòu)缺乏信用積累等原因，使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。②社會資本參與扶貧。③長江經(jīng)濟帶(%)。②物流業(yè)。第一，西藏經(jīng)濟發(fā)展水平落后，%。④其他地區(qū)。中國需要通過一帶一路戰(zhàn)略擴大對外直接投資提高外匯使用效率，而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。相關(guān)市場主題：①民營銀行(%)。市場關(guān)注的方向：①民營銀行。從國家層面看，高度重視信息安全，總書記擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組中，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。二、信息經(jīng)濟信息經(jīng)濟的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。第二，實際增長速度一般會遠超增長目標(biāo)，這意味著在制定增長目標(biāo)時一般會留出較大的政策余地。“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡稱規(guī)劃建議)和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱規(guī)劃綱要)。這是中央委員會的規(guī)定動作，在外界意料之內(nèi)。社會公平成為“十三五”期間關(guān)鍵目標(biāo)。此番全面放開二胎在會議公報中公布，反映出決策層在計生這個長期以來存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅定的改革意志，進一步向外界表達了要打破過去利益窠臼（kēji249。對現(xiàn)實工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。（2）抄送機關(guān)：是指除主送機關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。正文一般置主送機關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。(29)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。(15)全面節(jié)約和高效利用資源。(1)培育發(fā)展新動力。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。要研究建立雙控的市場化機制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標(biāo)。黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務(wù)。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點。第三，關(guān)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。經(jīng)濟運行中還存在其他一些風(fēng)險，如杠桿率高企、經(jīng)濟風(fēng)險上升等，都對經(jīng)濟增長形成了制約。三、新要求、新舉措：總書記的重點說明和《建議》的部署安排正如總書記所說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。相互關(guān)系：五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。二、新目標(biāo)、新理念：全面建成小康社會新的目標(biāo)要求和新理念全會和《建議》提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。制定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。就國際形勢而言：一方面和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。相關(guān)市場主題：①央企重組(%)。②新能源。⑧機場(%)。②京津冀協(xié)同發(fā)展。一是與生物技術(shù)的融合，二是與制造業(yè)的融合，三是與服務(wù)業(yè)的融合，②大數(shù)據(jù)?！笆濉币?guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。②智慧醫(yī)療(%)。)新疆板塊。⑤農(nóng)村金融。③美麗中國(%)。②軍民融合(%)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟保持中高速增長。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機構(gòu)等，維護金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運行。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。一方面，據(jù)調(diào)查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。(6)構(gòu)建發(fā)展新體制。(19)形成對外開放新體制。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的公文寫作規(guī)范為了加強對外公文寫作的管理，進一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。附件的序號和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。（5）版記中主題詞、抄送機關(guān)，印發(fā)機關(guān)、時間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。最高領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)，不能因為改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史。”這一段話看似平常，但是首次在中央委員會公報中，明確將習(xí)近平的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南”?！笆濉逼陂g人均GDP和人均收入要“雙翻番”，意味著人均收入增速應(yīng)大致和人均GDP增速持平甚至超過后者的增速。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。第一個依據(jù)是十八屆三中全會《決定》，這是黨中央制定的一個長期的總體發(fā)展思路。增長目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后，實際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：一是與生物技術(shù)的融合，如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針，通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列，鎖定個人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。%，提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率，降低資源壓力和減少有害氣體排放。②民營醫(yī)院。從區(qū)域內(nèi)部看，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大支撐帶”促進區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，促進區(qū)域發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃，但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進展緩慢，2014年2月26日習(xí)總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國家戰(zhàn)略。第一，東北地區(qū)GDP增速全國墊底。旅游資源豐富，2014年旅游業(yè)收入204億元，%。根據(jù)民航總局的規(guī)劃，2025年之前將新增2500個通航機場，以滿足現(xiàn)階段不斷擴大的通航機場供需缺口：一方面，現(xiàn)行民航法制約了通航機場供給。⑧機場(%)。對于政府付費項目，地方政府可將短期支出長期化，緩解當(dāng)期財政壓力。相關(guān)市場主題：①農(nóng)業(yè)(%)。另一方面，政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。%,%。一方面，十八屆三中全會提出發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。隨著PPP簽約率的提升，PPP模式對城投債的替代性增強，為資本市場提供投資機遇。②新能源(%)。②新能源。對市場而言，可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、服務(wù)繳費等老年人需求的服務(wù)項目。目前來看政策效果不明顯，2014年出生人口1687萬人，僅比2013年增加47萬人，主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉(zhuǎn)變。第一，三農(nóng)問題的解決，離不開農(nóng)村金融的發(fā)展。巴中市計劃建立電子商務(wù)服務(wù)點，因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)，建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。②京津冀(%)。最后，傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合，如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。)西藏板塊。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通過促進東中西互動、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢、挖掘增長潛力。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產(chǎn)，而凈投資收益卻是負298億美元。對資本市場而言，可關(guān)注參與體育場館建設(shè)與運營、體育器材、體育裝備、賽事運營與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴大開放。從個人角度看，國民隱私安全意識在增強，對金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增。第三，%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟、防范風(fēng)險，而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。%為基準(zhǔn)單位。2015年初，再由中央委托各部委，形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。此前所有被中央政治局開除黨籍的中央委員、中央候補委員的處分，全部在本次全會上得到確認，在現(xiàn)任中央候補委員中得票最高的劉曉凱、陳志榮、金振吉遞補為中央委員?？梢灶A(yù)見，在“十三五”規(guī)劃中，先進裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。另一個值得注意的細節(jié)是，三中全會確定“單獨二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露?！笆濉币?guī)劃由習(xí)近平向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達、貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。(28)縮小收入差距。(14)推動低碳循環(huán)發(fā)展。第一大理念和途徑：堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。建議稿提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實現(xiàn)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、