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正文內(nèi)容

20xx年十八屆五中全會(huì)內(nèi)容解讀(留存版)

  

【正文】 —重要舉措,再到我們?nèi)珖?guó)各地、各行各業(yè)的具體措施,構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會(huì)的部署安排和實(shí)際行動(dòng)。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁(yè)與正文一起裝訂,并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”,有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)(如“附件1”)。(4)印發(fā)份數(shù):置印發(fā)時(shí)間之下,右空3字,用3號(hào)仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強(qiáng)調(diào),改革不意味著對(duì)共產(chǎn)主義理想的背離,馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的,而是實(shí)實(shí)在在地存在于執(zhí)政黨的治國(guó)理政進(jìn)程之中。更引人關(guān)注的是,五中全會(huì)公報(bào)在總結(jié)“十二五”(2011—2015)期間工作時(shí),特別提到“黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新,深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。在2020年目標(biāo)制定時(shí),“十三五”強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番,這是在十七屆五中全會(huì)時(shí)沒(méi)有提出的。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃,也是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。十三五規(guī)劃尚未公布,我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來(lái),而是依據(jù)黨和國(guó)家一系列相關(guān)文件框架編寫(xiě)。也就是說(shuō)增長(zhǎng)目標(biāo)一般會(huì)充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況,也對(duì)后面的宏觀(guān)調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。市場(chǎng)關(guān)注的方向:①信息與產(chǎn)業(yè)融合。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向:一是目前太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù),大規(guī)模商用仍需時(shí)日,需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本,智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一。第三,社會(huì)資本參與積極性高,目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營(yíng)銀行表達(dá)了意向。四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),有助于減少地方政策保護(hù),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。首先,新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。)東北振興。富含礦產(chǎn)資源,目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲(chǔ)藏量大。③通航機(jī)場(chǎng)。⑦物流業(yè)(%)。對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,地方政府可以減少前期資本支出。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前,金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實(shí)踐調(diào)研、完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、做好風(fēng)控工作,則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尚如此,其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。161個(gè)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中,%。③環(huán)保交易。地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo),43號(hào)文限制了融資平臺(tái)的政府融資職能,對(duì)于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目,優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。③美麗中國(guó)(%)。一方面,新能源對(duì)化石能源的替代還有很長(zhǎng)的路要走。相關(guān)市場(chǎng)主題:①二胎政策(%)。根據(jù)報(bào)導(dǎo),有關(guān)部門(mén)正在研究全面放開(kāi)二胎,通過(guò)擴(kuò)大基數(shù)增加人口出生量,與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來(lái)利好。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評(píng)級(jí)機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因,使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。②社會(huì)資本參與扶貧。③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(%)。②物流業(yè)。第一,西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,%。④其他地區(qū)。中國(guó)需要通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略擴(kuò)大對(duì)外直接投資提高外匯使用效率,而不是將過(guò)高比例外匯配置于外國(guó)政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國(guó)國(guó)債)。相關(guān)市場(chǎng)主題:①民營(yíng)銀行(%)。市場(chǎng)關(guān)注的方向:①民營(yíng)銀行。從國(guó)家層面看,高度重視信息安全,總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。二、信息經(jīng)濟(jì)信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。第二,實(shí)際增長(zhǎng)速度一般會(huì)遠(yuǎn)超增長(zhǎng)目標(biāo),這意味著在制定增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)一般會(huì)留出較大的政策余地?!笆濉币?guī)劃編制工作最終將形成兩份文件:《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃建議)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要)。這是中央委員會(huì)的規(guī)定動(dòng)作,在外界意料之內(nèi)。社會(huì)公平成為“十三五”期間關(guān)鍵目標(biāo)。此番全面放開(kāi)二胎在會(huì)議公報(bào)中公布,反映出決策層在計(jì)生這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅(jiān)定的改革意志,進(jìn)一步向外界表達(dá)了要打破過(guò)去利益窠臼(kēji249。對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的理論指導(dǎo),其表述出現(xiàn)重大變化。(2)抄送機(jī)關(guān):是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行,每自然段空2字,回行頂格;數(shù)字、年份不能回行。(29)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。(15)全面節(jié)約和高效利用資源。(1)培育發(fā)展新動(dòng)力。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革,有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。要研究建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制,建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度,更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。這既有利于我國(guó)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面,更有利于開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三,關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險(xiǎn),如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等,都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了制約。三、新要求、新舉措:總書(shū)記的重點(diǎn)說(shuō)明和《建議》的部署安排正如總書(shū)記所說(shuō):建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。相互關(guān)系:五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中,各有側(cè)重。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。二、新目標(biāo)、新理念:全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求和新理念全會(huì)和《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議,必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求,按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。就國(guó)際形勢(shì)而言:一方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),全球治理體系深刻變革,發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng),國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。全方位外交取得重大進(jìn)展,對(duì)外開(kāi)放不斷深入,我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。相關(guān)市場(chǎng)主題:①央企重組(%)。②新能源。⑧機(jī)場(chǎng)(%)。②京津冀協(xié)同發(fā)展。一是與生物技術(shù)的融合,二是與制造業(yè)的融合,三是與服務(wù)業(yè)的融合,②大數(shù)據(jù)?!笆濉币?guī)劃注定會(huì)成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。②智慧醫(yī)療(%)。)新疆板塊。⑤農(nóng)村金融。③美麗中國(guó)(%)。②軍民融合(%)。尤為重要的是,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新,深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。(3)資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)展是硬道理,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。共享是發(fā)展的目的,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。主要考慮是,確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),必須保持必要的增長(zhǎng)速度。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》預(yù)測(cè),2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。據(jù)測(cè)算,若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整,2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等,維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī),在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。一方面,據(jù)調(diào)查,實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái),全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。(6)構(gòu)建發(fā)展新體制。(19)形成對(duì)外開(kāi)放新體制。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,在黨的公文寫(xiě)作規(guī)范為了加強(qiáng)對(duì)外公文寫(xiě)作的管理,進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫(xiě)作,特制定本規(guī)定。附件的序號(hào)和名稱(chēng)應(yīng)與正文之下的附件說(shuō)明一致。(5)版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān),印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間等要素之下分別加一條反線(xiàn),寬度同版心。最高領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào),不能因?yàn)楦母镩_(kāi)放前的歷史否定改革開(kāi)放后的歷史,也不能因改革開(kāi)放后的歷史否定改革開(kāi)放前的歷史?!边@一段話(huà)看似平常,但是首次在中央委員會(huì)公報(bào)中,明確將習(xí)近平的治國(guó)理政理念、思想、戰(zhàn)略稱(chēng)為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”。“十三五”期間人均GDP和人均收入要“雙翻番”,意味著人均收入增速應(yīng)大致和人均GDP增速持平甚至超過(guò)后者的增速。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列重要政策文件,梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。第一個(gè)依據(jù)是十八屆三中全會(huì)《決定》,這是黨中央制定的一個(gè)長(zhǎng)期的總體發(fā)展思路。增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后,實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域,隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛:一是與生物技術(shù)的融合,如前期被市場(chǎng)熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針,通過(guò)與芯片探針雜交測(cè)定核酸序列)、基因測(cè)序(從血液和唾液中分析測(cè)定基因全序列,鎖定個(gè)人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。%,提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率,降低資源壓力和減少有害氣體排放。②民營(yíng)醫(yī)院。從區(qū)域內(nèi)部看,一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位,加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃,但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢,2014年2月26日習(xí)總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國(guó)家戰(zhàn)略。第一,東北地區(qū)GDP增速全國(guó)墊底。旅游資源豐富,2014年旅游業(yè)收入204億元,%。根據(jù)民航總局的規(guī)劃,2025年之前將新增2500個(gè)通航機(jī)場(chǎng),以滿(mǎn)足現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的通航機(jī)場(chǎng)供需缺口:一方面,現(xiàn)行民航法制約了通航機(jī)場(chǎng)供給。⑧機(jī)場(chǎng)(%)。對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目,地方政府可將短期支出長(zhǎng)期化,緩解當(dāng)期財(cái)政壓力。相關(guān)市場(chǎng)主題:①農(nóng)業(yè)(%)。另一方面,政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。%,%。一方面,十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。隨著PPP簽約率的提升,PPP模式對(duì)城投債的替代性增強(qiáng),為資本市場(chǎng)提供投資機(jī)遇。②新能源(%)。②新能源。對(duì)市場(chǎng)而言,可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、服務(wù)繳費(fèi)等老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目。目前來(lái)看政策效果不明顯,2014年出生人口1687萬(wàn)人,僅比2013年增加47萬(wàn)人,主要因生育、教育、購(gòu)房成本高及生育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。第一,三農(nóng)問(wèn)題的解決,離不開(kāi)農(nóng)村金融的發(fā)展。巴中市計(jì)劃建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn),因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè),建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。②京津冀(%)。最后,傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合,如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。)西藏板塊。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通過(guò)促進(jìn)東中西互動(dòng)、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢(shì)、挖掘增長(zhǎng)潛力。2014年中國(guó)擁有將近2萬(wàn)億美元的海外凈資產(chǎn),而凈投資收益卻是負(fù)298億美元。對(duì)資本市場(chǎng)而言,可關(guān)注參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開(kāi)放。從個(gè)人角度看,國(guó)民隱私安全意識(shí)在增強(qiáng),對(duì)金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增。第三,%上調(diào)到更樂(lè)觀(guān)的7%意味著宏觀(guān)政策在實(shí)際操作中將更加積極,這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上,未來(lái)政府代替私人部門(mén)加杠桿仍是大趨勢(shì),托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn),而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持,貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。%為基準(zhǔn)單位。2015年初,再由中央委托各部委,形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。此前所有被中央政治局開(kāi)除黨籍的中央委員、中央候補(bǔ)委員的處分,全部在本次全會(huì)上得到確認(rèn),在現(xiàn)任中央候補(bǔ)委員中得票最高的劉曉凱、陳志榮、金振吉遞補(bǔ)為中央委員??梢灶A(yù)見(jiàn),在“十三五”規(guī)劃中,先進(jìn)裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。另一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是,三中全會(huì)確定“單獨(dú)二胎”,并沒(méi)有在會(huì)議公報(bào)中宣布,而是在公布會(huì)議正式文件即全面深化改革《決定》時(shí)才對(duì)外透露?!笆濉币?guī)劃由習(xí)近平向中央全會(huì)做說(shuō)明,再次確認(rèn)了這種分工格局的變化。主題詞按類(lèi)別詞、類(lèi)屬詞、文種的順序排列,除類(lèi)別詞外,最多不超過(guò)5個(gè)。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策精神,完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見(jiàn)和要求。(28)縮小收入差距。(14)推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。第一大理念和途徑:堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下,必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,主要指省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu),承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi),市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制,縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上,水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控,作為約束性指標(biāo),建立目標(biāo)責(zé)任制,合理分解落實(shí)。這對(duì)現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位,實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這就要求加大戶(hù)籍制度改革措施落實(shí)力度,加快完善相關(guān)配套政策,確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒(méi)有明顯改善的條件下,資源安全供給、
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