【正文】 是國家繁榮發(fā)展的必由之路。相互關(guān)系：五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。各方面制度更加成熟更加定型。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。全會和《建議》對今后五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提出了以下新的目標(biāo)要求。二、新目標(biāo)、新理念：全面建成小康社會新的目標(biāo)要求和新理念全會和《建議》提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法治國。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。(6)法治建設(shè)有待加強(qiáng)。(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。就國際形勢而言：一方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。(6)全國連續(xù)兩年減貧千萬以上，全面小康的短板不斷長起來。(2)身邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。一、新形勢、新思想：全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想全會和《建議》高度評價(jià)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的新形勢，提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。相關(guān)市場主題：①軍工(%)。相關(guān)市場主題：①央企重組(%)。(2)推動(dòng)國企整合重組，重點(diǎn)是在央企層面。③PPP咨詢服務(wù)。②新能源(%)。②新能源。④養(yǎng)老家政服務(wù)。③旅游(%)。④鄉(xiāng)村旅游。⑧機(jī)場(%)。③長江經(jīng)濟(jì)帶(%)④西藏板塊(%)。③通航機(jī)場。)西藏板塊。②京津冀協(xié)同發(fā)展。②民營醫(yī)院(%)。三、服務(wù)業(yè)開放市場關(guān)注的方向：①民營銀行。相關(guān)市場主題：①信息安全(%，%)。一是與生物技術(shù)的融合，二是與制造業(yè)的融合，三是與服務(wù)業(yè)的融合，②大數(shù)據(jù)。第四，下行壓力較大的時(shí)期增長目標(biāo)也不會大幅下調(diào)，增長速度會更接近增長目標(biāo)。綜合上述四個(gè)依據(jù)，我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。五年規(guī)劃全稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”?！笆濉币?guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。一、增長目標(biāo)：不一樣的7%第一，%的整數(shù)倍。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策，%。③信息安全。②智慧醫(yī)療(%)。②民營醫(yī)院。③醫(yī)療服務(wù)(%)。③長江經(jīng)濟(jì)帶。)新疆板塊。④河流梗阻疏通。⑤東北振興(%)。五、收入分配，關(guān)鍵是扶貧市場關(guān)注的方向：①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。⑤農(nóng)村金融。六、人口老齡化市場關(guān)注的方向：①二胎政策。相關(guān)市場主題：①二胎政策(%)。③環(huán)保交易。③美麗中國(%)。相關(guān)市場主題：①公用事業(yè)(%)。(3)混合所有制。②國企改革(%)。②軍民融合(%)。(一)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就全會和《建議》認(rèn)為“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。(3)政府簡政放權(quán)釋500余項(xiàng)，網(wǎng)上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”。(7)人均預(yù)期壽命提高了1歲，健康達(dá)中高收入國家水平。另一方面，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。(7)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。正如總書記在《說明》所指出的：“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。(三)“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。法治是發(fā)展的可靠保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。認(rèn)為：“這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。是關(guān)系我國發(fā)展邁上新臺階、關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。(一)總書記的重點(diǎn)說明總書記說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會的成果。綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個(gè)基本規(guī)律。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。從需求看，對擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。2014年8月，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動(dòng)說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效?！笆晃濉币?guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。第七，關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先探索進(jìn)行試點(diǎn)?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展?！蔽艺J(rèn)為：這五個(gè)方面實(shí)際上也就是面臨新形勢、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的五大戰(zhàn)略途徑。(2)拓展發(fā)展新空間。(6)構(gòu)建發(fā)展新體制。(9)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(12)促進(jìn)人與自然和諧共生。(16)加大環(huán)境治理力度。(19)形成對外開放新體制。(23)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。(26)提高教育質(zhì)量。(30)推進(jìn)健康中國建設(shè)。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的公文寫作規(guī)范為了加強(qiáng)對外公文寫作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時(shí)間、印章、附注等要素組成。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字，回行時(shí)仍頂格。（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。附件的序號和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意的事項(xiàng)等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文日期下一行。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心?！拔迥暧?jì)劃”源自蘇聯(lián)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的詳細(xì)中期計(jì)劃。2013年以來，黨中央加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。公報(bào)在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時(shí)，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見。最高領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)楦母镩_放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史。從會議公報(bào)來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進(jìn)程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。三中全會改革“”，重點(diǎn)著眼于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性問題。）加速改革的強(qiáng)烈意愿?！边@一段話看似平常，但是首次在中央委員會公報(bào)中，明確將習(xí)近平的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”。公報(bào)指出，要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了最高層對中國發(fā)展路徑新的理解。總的來看，“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”，在既有的“科學(xué)發(fā)展觀”理論中已體現(xiàn)得相當(dāng)充分，新一屆決策曾更加側(cè)重的是“創(chuàng)新”“開放”和“共享”。公報(bào)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共享”的發(fā)展理念?！笆濉逼陂g人均GDP和人均收入要“雙翻番”，意味著人均收入增速應(yīng)大致和人均GDP增速持平甚至超過后者的增速。強(qiáng)調(diào)提高在國際上“制度性話語權(quán)”。可以預(yù)見，與上述全球戰(zhàn)略有關(guān)的投資，將在“十三五”期間扮演更重要的角色。五中全會沒有對中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何調(diào)整，最高層權(quán)力結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持穩(wěn)定。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合?！笆濉币?guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。2014年4月，國家發(fā)改委啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，公開招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領(lǐng)域的25個(gè)重點(diǎn)課題。規(guī)劃建議屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)，15年中已經(jīng)上報(bào)，10月份在五中全會審議后對外公布。第一個(gè)依據(jù)是十八屆三中全會《決定》，這是黨中央制定的一個(gè)長期的總體發(fā)展思路。第四個(gè)依據(jù)是以往