【正文】 矯正的“社會化”功能大大削弱。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。在社區(qū)矯正活動中，司法行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項工作。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。（七）制作社區(qū)矯正工作臺帳為了便于管理，縣社區(qū)矯正工作辦公室為每位社區(qū)矯正人員制定臺賬，規(guī)范了社區(qū)矯正的各種法律文書，規(guī)范了社區(qū)矯正的工作臺帳，統(tǒng)一印制了社區(qū)矯正的各種制式文書。（三）省市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策和轄區(qū)實際情況出臺社區(qū)矯正工作實施意見和管理辦法，以便更好的開展社區(qū)矯正工作。（四）統(tǒng)一安排部署全縣社區(qū)矯正工作試點正式啟動后，各司法所在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下，對社區(qū)矯正對象人員信息進(jìn)行了排查摸底。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。只有充分發(fā)動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔(dān)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務(wù)，人手不足的問題嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。一方面理順橫向的協(xié)同合作關(guān)系。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結(jié)案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計能夠盡快地融入社會。要通過各種途徑加強(qiáng)社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進(jìn)公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。在經(jīng)費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入了財政預(yù)算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費2000元的標(biāo)準(zhǔn)相 差甚遠(yuǎn)，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費的需要。一是矯正環(huán)境方面，社會認(rèn)同與群眾支持不足。在多年的實際操作中，市公、檢、法、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。三是力求創(chuàng)新。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門配合實施，司法所具體執(zhí)行。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。但這類人長期無人管會導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅持“夯基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、求實效”的工作思路，結(jié)合我市司法行政工作實際，依法規(guī)范運作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗新做法，走在了**市前列。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下，各部門緊緊圍繞加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行提供了制度保障。三是矯正執(zhí)行方面，強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。逐步摒棄原有“監(jiān)控維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。然而，對于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一、社區(qū)矯正工作的概況截止目前，我縣共有社區(qū)矯正對象117名，95%屬于緩刑人員。社區(qū)矯正工作需要多個部門相互配合。從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺乏。接管的社區(qū)矯正對象截止目前無重新犯罪情況，為我縣社區(qū)矯正工作打開了新的局面。（三）規(guī)范程序。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。二要變“關(guān)注”為“關(guān)懷”。二要變“對接”為“鏈接”。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責(zé)任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運行的重要動力。目前，仍在矯395人。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機(jī)制。(2)對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導(dǎo)致社區(qū)服刑人員再犯被公安機(jī)關(guān)逮捕時，刑罰執(zhí)行主體司法行政機(jī)關(guān)卻不知情。當(dāng)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執(zhí)行。在創(chuàng)新工作理念上，針對我市基