【正文】 規(guī)則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補(bǔ)貼有明確的條款支持。采用“共保經(jīng)營”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。(一)對政策性農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識不夠明確政策性農(nóng)業(yè)保險是指在政府扶持和財政補(bǔ)貼下。2008年，我國農(nóng)村居民人均純收入僅4454元，不到城鎮(zhèn)居民的三分之一，而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡，收入差距很大，農(nóng)民在較低的收入水平并且扣除了購買各項生活生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等必要開銷之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在現(xiàn)階段政府財政給予50%的保費補(bǔ)貼的前提下，1%%的政策性農(nóng)業(yè)保險費支出也大大超過了其消費能力。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險的識別、衡量、預(yù)測、預(yù)警以及信息統(tǒng)計與管理等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。而且原本計劃在2007年底出臺的《政策性農(nóng)業(yè)保險條例》也由于種種原因暫時擱置。缺乏巨災(zāi)賠償準(zhǔn)備，也無分散風(fēng)險的其他安排，這樣的農(nóng)業(yè)保險試驗經(jīng)營無疑成了一著“險棋”，等于將風(fēng)險都集中到了各級地方政府身上，這也是目前地方政府試驗政策性農(nóng)業(yè)保險的隱憂所在。而我國現(xiàn)行稅制規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險免征營業(yè)稅和印花稅的范圍僅限定在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面。例如美國作為世界上保險業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，從 1939～1995年的50多年間?；I集渠道應(yīng)主要包括：國家財政撥款；從農(nóng)險公司無大災(zāi)年份農(nóng)業(yè)保險保費節(jié)余滾存中抽出一部分；農(nóng)險公司的稅收減免部分；從防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)專項支出中與農(nóng)業(yè)保險服務(wù)標(biāo)的相對應(yīng)的資金里抽取一部分；每年從國家的糧食風(fēng)險基金中抽取一部分。農(nóng)業(yè)保險的政策性質(zhì)是農(nóng)業(yè)保險從一般商業(yè)保險中分離出來單獨立法的重要根據(jù)。國家需要采取各種措施，主導(dǎo)建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險及相關(guān)制度，對農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)與行政上給予適度支持。投保人責(zé)任：農(nóng)民依法購買強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險的責(zé)任。關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)風(fēng)險，農(nóng)業(yè)損失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從2004年開始新一輪政策性農(nóng)業(yè)保險試驗以來，為了更好地服務(wù)于實踐，學(xué)術(shù)界已對政策性農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行了多方面的研究，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。基于上述研究，結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險實踐特征，本文認(rèn)為，所謂的政策性農(nóng)業(yè)保險是指政府為了實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過參與部分農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的運營，或?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)參與主體提供一定的扶持、優(yōu)惠或補(bǔ)貼等促進(jìn)政策的一種制度安排。其中，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失的手段，而補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失則是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的目的。同時又通過保險運作機(jī)制，轉(zhuǎn)移與消減農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)業(yè)風(fēng)險及其損失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與壯大保駕護(hù)航，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。加之由農(nóng)業(yè)風(fēng)險特性所決定，一般農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響范圍都較廣，由此可能會導(dǎo)致許多農(nóng)戶陷入上述困境。結(jié)合實踐，通過深入比較分析，得出如下主要結(jié)論：一是政策性農(nóng)業(yè)保險的主要特征體現(xiàn)在具有特定政策目的性、經(jīng)營目標(biāo)多元化、經(jīng)營模式多樣性和承保風(fēng)險弱可保性等四個方面。這無疑從客觀上起到了對農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的作用，實現(xiàn)了整個國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門間的再分配，進(jìn)而縮小了農(nóng)業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。因此，通過完善政策性農(nóng)業(yè)保險運作機(jī)制，在提高政府支農(nóng)惠農(nóng)政策效率的同時，還能更好地實現(xiàn)其對國民經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過參加政策性農(nóng)業(yè)保險，不僅將不確定性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移了出去，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)預(yù)期收益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，而且還借助農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和氣象等部門專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與防災(zāi)防損措施的實施，規(guī)避和減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，從而提高了農(nóng)業(yè)投資預(yù)期收益。（一）基本功能所謂政策性農(nóng)業(yè)保險的基本功能，是指在政策性農(nóng)業(yè)保險運營過程中，由其自身內(nèi)部活動所產(chǎn)生的最根本、最直接的有利功效（圖1中內(nèi)環(huán)虛線框區(qū)域所示）。在我國保險實踐中，又常根據(jù)保費補(bǔ)貼主體的不同，將政策性農(nóng)業(yè)保險分為中央政策性農(nóng)業(yè)保險和地方政策性農(nóng)業(yè)保險。各國在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險時多為立法先行，給予充分的法律保障。我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)該明確政府在農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建中的責(zé)任，如制定保費補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、制定法定強(qiáng)制保險的標(biāo)準(zhǔn)、特大災(zāi)害發(fā)生時的特別救助措施等。在確定農(nóng)業(yè)保險立法目的的前提下，具體從農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營、法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)、農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè)保險的法律責(zé)任等主要方面進(jìn)行了闡述。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。吞噬農(nóng)業(yè)保險公司的所有準(zhǔn)備金和資本金，制約其可持續(xù)發(fā)展。1，提高試點地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率。隨著政策性農(nóng)業(yè)保險試點的逐漸鋪開，政府必須進(jìn)一步加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，以確保試點工作穩(wěn)步持續(xù)的推進(jìn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2月5日，重旱4635萬畝、干枯116萬畝，在特大旱災(zāi)面前，農(nóng)民們并沒享受到政策性農(nóng)業(yè)保險的雨露。現(xiàn)行的2002年二版《中華人民共和國保險法》，主要是規(guī)范商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為。農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的大多是活的生物，它們的生長、飼養(yǎng)都離不開人的行為作用，而且農(nóng)業(yè)風(fēng)險大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、疫災(zāi)等，具有風(fēng)險單位大、區(qū)域性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大等特點。政府在提供補(bǔ)貼時無法準(zhǔn)確判斷經(jīng)營政策性保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司的虧損究竟是來自政策性業(yè)務(wù)，還是商業(yè)性業(yè)務(wù)，難以確定合適的補(bǔ)貼額度，難以科學(xué)評價商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性保險的績效，最終可能會影響政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。[編輯] 現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題及原因分析農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要財務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險)之一，是世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。種植業(yè)方面，2008年中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險所涵蓋的主要農(nóng)作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆5個品種的基礎(chǔ)上，又新增加了花生、油菜達(dá)到7個品種；養(yǎng)殖業(yè)方面，2008年在鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險的基礎(chǔ)上，積極開展家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險服務(wù)，截至2008年8月22日，能繁母豬保險第一個承保周期結(jié)束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，提供風(fēng)險保障4373億元，承保覆蓋面超過90%。這種道德風(fēng)險在農(nóng)業(yè)保險中是普遍存在，難以控制的，它將造成農(nóng)業(yè)保險定損困難，加上保險公司在出險以后又難以及時趕到現(xiàn)場，容易受地方保護(hù)主義及農(nóng)民道德意識的影響，定損偏高，這更將加大保險公司運作的難度和成本。不利于發(fā)揮農(nóng)戶和保險公司積極參與經(jīng)營管理，共防風(fēng)險的積極性，致使資金使用的效率不高。出于對自身的經(jīng)濟(jì)效益及生存和發(fā)展的考慮，作為商業(yè)保險公司開始對農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。承諾單位： 監(jiān)督單位：2013年 月 日第四篇：政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)缺點政策性農(nóng)業(yè)保險的特點(一)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的內(nèi)容與可保險范圍農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其風(fēng)險可分為四種：一是自然風(fēng)險。政策性農(nóng)業(yè)保險保什么？種植業(yè)保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對投保農(nóng)作物造成的損失?；诂F(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀和為了我國農(nóng)業(yè)保險的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們給出了一下幾點建議：政府部門加大扶持制度和農(nóng)業(yè)保險的投入?；谖覈?dāng)前的農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)保險存在以下幾點不太完善的地方：在保險公司方面。農(nóng)民對保險事業(yè)的認(rèn)識不到位，各種種植業(yè)大戶均能接受政策性農(nóng)業(yè)保險，而大多數(shù)分散經(jīng)營的農(nóng)戶且認(rèn)識較差。最好能做到，讓現(xiàn)在已經(jīng)了解政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民更加深刻的理解，讓他們以積極的行動快速的投入到政策性農(nóng)業(yè)保險項目中來。⑵自然災(zāi)害。有時又稱為行為風(fēng)險，是指由于個人或團(tuán)體的社會行為不當(dāng)所造成的風(fēng)險。這就出現(xiàn)了一面想保而無力保，一面愿保而不敢保的尷尬局面。(二)建立政策性農(nóng)業(yè)保險對發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的意義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要依靠“三駕”馬車，一是農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和運用，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力加速器”；二是農(nóng)村金融體制的建立和完善，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”；三是農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，此三者缺一不可。按照有關(guān)世貿(mào)組織的規(guī)定，我國今后農(nóng)業(yè)的投入可達(dá)460多億，這與我國近3年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)等國內(nèi)補(bǔ)貼方面平均每年投入只有27 0多億元相比，存在多達(dá)190億的缺口。中國漁業(yè)互保協(xié)會也在積極開展?jié)O業(yè)保險經(jīng)營的探索。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險制度。2，依賴思想嚴(yán)重和保險意識淡薄是制約我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。例如，由于沒有建立自然災(zāi)害預(yù)報警報系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動：由于沒有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險定價所要求的歷史風(fēng)險損失資料難以滿足。在國家積極推進(jìn)政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依，法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。(七)目前政策性農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼方式存在諸多隱患目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險在實際的執(zhí)行過程中，形成了一種“政府財政補(bǔ)貼+保險公司商業(yè)經(jīng)營+農(nóng)戶自愿參保”的制度安排。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在服務(wù)“三農(nóng)”中的應(yīng)有作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，制訂稅收優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍。在政府大量補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險的積極性卻很低，直到1994年美國政府采取有條件的強(qiáng)制措施后，才使農(nóng)業(yè)保險的參與率提高到80%左右。另外，還可由政策性保險機(jī)構(gòu)在資本市場上發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險基金債券，提高巨災(zāi)風(fēng)險基金儲備能力，但考慮到目前我國資本市場的現(xiàn)實情況，筆者認(rèn)為此種方法應(yīng)慎用。在立法中，需建立和運用商業(yè)保險機(jī)制、國有保險機(jī)制和互助合作保險機(jī)制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展。在引進(jìn)新技術(shù)、新品種或享受政府補(bǔ)貼等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得政府補(bǔ)貼貸款時須購買農(nóng)業(yè)保險。但與此同時也應(yīng)注意到三個問題：一是直至目前仍鮮有界定和解析政策性農(nóng)業(yè)保險內(nèi)涵的文獻(xiàn)，且還未能達(dá)成共識；二是有些文獻(xiàn)將政策性農(nóng)業(yè)保險的功能與作用簡單地等同于農(nóng)業(yè)保險的功能與作用；三是大量研究對政策性農(nóng)業(yè)保險的功能、作用和功能定位等基礎(chǔ)性問題認(rèn)識不清，甚至將彼此混為一談。（三）政策性農(nóng)業(yè)保險的特征。保險業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營必須滿足的要件之一就是以可保風(fēng)險為經(jīng)營對象。因為如果不能做到農(nóng)業(yè)風(fēng)險在空間、時間和作用對象等方面的有效分散，就不可能對農(nóng)業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)通常都是具有“高損失、高賠付、高費率”等典型特征的農(nóng)業(yè)保險險種，因此在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)的商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營此類業(yè)務(wù)，由此造成此類險種不能單獨依靠市場機(jī)制而完成市場交易，存在嚴(yán)重的市場失靈。（二）穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障的同時，也為穩(wěn)定農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)將因農(nóng)民的違約遭受損失或因農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信用地位低下而縮小信貸規(guī)模，降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。二是政策性農(nóng)業(yè)保險的功能可以分解為基本功能與衍生功能。根據(jù)其測算，在該期間農(nóng)民平均支付1美元的保險費。同時也表明了農(nóng)業(yè)保險對整個國民經(jīng)濟(jì)的增長具有積極的乘數(shù)效應(yīng)。（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)期，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加。（二）衍生功能政策性農(nóng)業(yè)保險的衍生功能，也即是由其基本功能所派生的功能，是指政策性農(nóng)業(yè)保險在發(fā)揮其基本功能的基礎(chǔ)上，對外部所產(chǎn)生的間接的有利功效（圖1中內(nèi)、外環(huán)虛線框之間區(qū)域所示）。圖1：政策性農(nóng)業(yè)保險的作用路徑注：①橢圓內(nèi)表示參與主體，實線框內(nèi)表示功能，虛線框內(nèi)表示作用；②實線連接箭頭顯示功能傳遞路線，虛線連接箭頭呈現(xiàn)相應(yīng)功能的作用路徑；③內(nèi)環(huán)虛線框內(nèi)表示基本功能，內(nèi)環(huán)虛線框與外環(huán)虛線框之間屬于衍生功能區(qū)。由政府職能決定，政府參與運營政策性農(nóng)業(yè)保險的首要目標(biāo)并非是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而應(yīng)是最大程度地實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，同時增進(jìn)社會福利水平，促進(jìn)社會公平。其中，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)是獲取利潤最大化；政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)是最大程度地實現(xiàn)政府預(yù)定的政策目標(biāo)，而不以利潤最大化作為經(jīng)營的首要目標(biāo)，或不作為唯一的經(jīng)營目標(biāo)。政策性農(nóng)業(yè)保險制度亟需建立，作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，其對相關(guān)法律法規(guī)的依賴程度很強(qiáng)，其運行很大程度上取決于法律的完善。農(nóng)業(yè)保險是政府支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性政策工具，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府在法律等多方面的支持。本文結(jié)合我國的現(xiàn)實國情及農(nóng)業(yè)保險對法律保障的需求，初步設(shè)計了農(nóng)業(yè)保險法的主要內(nèi)容。2009年10月施行的新《保險法》186條規(guī)定：國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有高度關(guān)聯(lián)性，致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險在時間和空間上難以分散，很容易形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失。筆者認(rèn)為我國可通過以下三條途徑建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。也是世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。而2009年初我國北方主要冬麥區(qū)所遭受的罕見的旱災(zāi)再次暴露了我國巨災(zāi)風(fēng)險分散體制的“缺位”?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)