【正文】 便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。二是接返、勸返辦法不科學。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：（一）完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率實踐科學發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。五、結語科學發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行。誤區(qū)一：法不責眾。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。四是嚴格執(zhí)法。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應及時受理，并給予當事人明確的答復；對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。來電。五是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進行越級上訪。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題（2016小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告）的成功率。真正出于維護黨的形象、與腐敗現(xiàn)象作斗爭而檢舉反映問題的信訪很少。xx年至xx年涉及扶貧領域信訪線索有165個，%。三是縣紀委轉(zhuǎn)基層紀委辦理的信訪件督辦不夠，對處置不力缺乏相應的問責機制。（二）全面履行職責，充分發(fā)揮信訪舉報執(zhí)紀監(jiān)督作用。四是加大對初信初訪問題的解決力度。其中市級以上交辦信件96件，%，已辦結93件；縣領導交辦3件，全部辦結；市信訪局轉(zhuǎn)送56件，已辦結44件；自收信件2件，已辦結。三、存在問題xxxx3年以來，我縣信訪工作有創(chuàng)新、有亮點、有成效，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認真學習、研究，適應新情況。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。一是對信訪問題解決不到位。二是要加快完善社會保障體系。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。一要進一步堅持黨政主要領導負責，分管領導和有關部門分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，進一步建立完善的信訪工作責任體系和責任追究體系。四是維護穩(wěn)定，全力做好特殊時期信訪維穩(wěn)工作?，F(xiàn)將情況報告如下：一、基本情況去年以來，我縣以維護群眾根本利益、反映社情民意、促進社會和諧穩(wěn)定為目標，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點，扎實開展領導干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機制、加強信訪干部隊伍建設等工作，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)可控，較好地完成了年初確定的目標任務。解決重復信訪和越級信訪問題，要注重從源頭上預防，一是要引導群眾依法上訪，宣傳信訪舉報法律法規(guī)，教育引導群眾通過合法渠道、逐級反映問題，進一步扭轉(zhuǎn)向上級反映問題必定會引起重視的錯誤觀念。二是發(fā)揮好信訪舉報工作職能。（三）利益訴求類問題增多，基層解決信訪問題力度不夠。xx年共接到群眾各類信訪舉報66件，xx年為101件，同比上升53%。從該縣信訪舉報的總體情況看，xx年至xx年信訪件總數(shù)為370件，其中檢舉控告類信訪件為346件，%。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領導要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。主觀方面主要有：一是個別部門領導對信訪問題不夠重視，缺少責任心，信訪工作領導責任制得不到落實，各項制度形同虛設。上半年我辦共受理群眾來信70件，比去年同期下降了33％。2016信訪工作調(diào)研報告各類報告。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。（三）落實敏感時期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。（八）對違法上訪懲處乏力目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。每次領導班子換屆和主要領導干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現(xiàn)。（三）全能政府的無限責任目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。20**年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。（四）明確導向，多元評價，構建科學化考評機制。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權，制止不當行政執(zhí)法行為。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結的信訪案件，“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題（一）我市處置進京訪的一些做法領導重視，組織健全，構建應急處置小組?？己送▓笾贫却嬖谝恍┎蛔?。二、連云港市非正常信訪的特點分析綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。誤區(qū)二，信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴重地影響了正常的信訪秩序。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結的法律規(guī)定；其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定；其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。一是接回難。2016信訪工作調(diào)研報告2016信訪工作調(diào)研報告。特別是對事關群眾切身利益的重大事項要科學、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題。隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。二、信訪工作現(xiàn)狀當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。究其原因，相當復雜。（五）干部執(zhí)行力的強弱差異實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。三是信訪交辦程序不規(guī)范。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。（四）致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂總結“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。一是實行“零報告”制度。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關機構改革。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。二是要加快完善社會保障體系。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、上半年信訪基本情況和特征（一）訪、信、電受理情況按照省、市信訪工作的要求，圍繞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體方向，為保護群眾合法權益和維護信訪秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，積極采取措施，通過半年工作，我區(qū)信訪形勢有所好轉(zhuǎn)，訪量大幅度下降，20xx年1月至20xx年6月我辦共受理信訪總量為1817件次，％?？陀^方面主要有：一是我區(qū)財政收入少，財政供養(yǎng)人員較多，收支矛盾比較突出，事業(yè)單位財政性補貼發(fā)放不到位職工為討工資而上訪。不能因為工作人員不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導致群眾上訪。一方面，全區(qū)信訪干部要認真學習“三個代表”的重要思想，加強宗旨教育，樹立群眾觀念，增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。對一些黨員干部的生活作風、思想作風等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實，成案的可能性較小。六是村務公開不徹底，村級監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。然而在有些信訪件的處置過程中，出現(xiàn)雙向承諾不落實，信訪轉(zhuǎn)辦跟蹤不夠，辦結后沒有做到及時向反映人反饋情況等問題。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標準，注重交辦件的典型性和可查性。一要完善信訪舉報制度。去年以來，在縣委、縣政府主要領導親自安排下，我縣實行分類接訪、定期公告、預約接訪、律師陪訪、聯(lián)合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領導接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關部門領導上行參與陪訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機制，取得了明顯成效。少數(shù)干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問題久拖不決；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題，采取推諉、扯皮的態(tài)度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導致干群關系緊張對立；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級訪。（四）提高素質(zhì)，切實加強信訪隊伍建設。認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責任追究機制。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性?，F(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰。各地、各部門要精選一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務精通、作風過硬的干部充實到信訪工作第一線，切實“把人留住、把問題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機制效應，真正實現(xiàn)“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務效果；要繼續(xù)堅持“抓基層打基礎”，進一步完善“村為主”工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用；要加強信訪干部業(yè)務培訓，切實提高辦信接訪、處理疑難復雜問題的能力；要關心、愛護信訪工作干部，對優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分，及時培養(yǎng)提拔重用。四、工作建議可以預見，隨著改革的全面深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內(nèi)得到徹底清除。結合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動，全面梳理矛盾糾紛，及時調(diào)處化解、建立長效機制，取得了明顯成效。二要提高履職能力。認真審核辦理結果，實行集體審核把關，必要時可調(diào)閱案卷、聽取匯報或直接核實。二是拓寬信訪渠道、創(chuàng)新工作方式方法不夠，在工作實踐中，為方便群眾反映問題采取的措施較少，沒有開展“下訪”活動，對信訪條例和信訪有關知識宣傳不夠，基層信訪網(wǎng)絡建設滯后，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決做得不夠。xx年該縣紀委共收到上級紀檢機關轉(zhuǎn)來信訪件23件，xx年轉(zhuǎn)來33件，同比上升43%。（四）信訪舉報形式趨向多樣化。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機制，逐步把信訪工作納入法制軌道。（二）抓住工作重點，堅決控制集體訪和越級訪，尤其是進京訪。在改制過程中企業(yè)改革成本不到位，制定安置職工方案粗糙，造成社保、勞動合同、醫(yī)保、職工安置等多種矛盾引發(fā)上訪。今年上半年我辦共受理來訪總量496件次2597人次，分別比去年同期下降了42和47。對確實有冤屈的，要盡快給予解決；對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會；對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。經(jīng)濟組設在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執(zhí)法局辦公，綜合組設在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。要高度重視預防和妥善處理群體性事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置