【正文】 員，提高衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)等知識(shí)，辦好示范性托兒所，加強(qiáng)對(duì)兒童保健科研工作的領(lǐng)導(dǎo)；商業(yè)部負(fù)責(zé)兒童舍品、服裝、用具和玩教具的供應(yīng)；勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門研究解決托兒所、幼兒園工作人員的工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇等問題；建委、城建局和房管部門統(tǒng)籌規(guī)劃與居民人口相適應(yīng)的托兒所、幼兒園的建筑，負(fù)責(zé)調(diào)劑解決并修繕園所用房；婦聯(lián)和工會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾和組織社全力量，推動(dòng)托幼事業(yè)的發(fā)展，協(xié)助主管部門加強(qiáng)對(duì)托幼工作人目的政治思想教育，工會(huì)著重協(xié)助工交、財(cái)貿(mào)、文教等企事業(yè)單位辦好托幼事業(yè)。經(jīng)過培洲考核或工作成績(jī)突出的保教人員，其報(bào)酬可高于同等勞動(dòng)力。農(nóng)村要大力發(fā)展農(nóng)忙托幼組織，有條件的社隊(duì)要舉辦常年托兒所、幼兒園(班)，要普及嬰幼兒衛(wèi)生保健和教養(yǎng)知識(shí)，提高現(xiàn)有園所的保教水平。要加強(qiáng)嬰幼兒衛(wèi)生保健工作，增強(qiáng)他們的體質(zhì)。最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明出席會(huì)議并講話。案見北京昌平區(qū)法院〔2009〕昌民初字第3581號(hào)“焦某訴范某房屋買賣合同糾紛案”。”〔參見陳枝輝律師編著《房屋買賣合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的，不能依據(jù)物權(quán)法第一百九十一條第二款規(guī)定認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同無效。此外，筆者注意到，《民法通則》司法解釋第115條“抵押物如由抵押人自己占有并負(fù)責(zé)保管，在抵押期間，非經(jīng)債權(quán)人同意，抵押人將同一抵押物轉(zhuǎn)讓他人，或者就抵押物價(jià)值已設(shè)置抵押部分再作抵押的，其行為無效”與《擔(dān)保法》第49條如出一轍，但《民法通則》司法解釋第115條在2008年12月18日已被最高人民法院《關(guān)于廢止2007年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋（第七批）的決定》（實(shí)施日期：2008年12月24日）廢止，原因就是“與物權(quán)法有關(guān)規(guī)定沖突”。故，買賣抵押房之前，需先核實(shí)房屋除抵押權(quán)之外是否存在其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)糾紛，預(yù)先了解實(shí)際辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)存在的障礙，一旦簽約，及時(shí)辦理過戶登記手續(xù)，如簽約后不能及時(shí)辦理，則依據(jù)《物權(quán)法》新規(guī)定，申請(qǐng)預(yù)告登記，同樣能產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的公示效果?！矃⒁婈愔x律師編著《房屋買賣合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕被拆遷人依法享有的拆遷安置補(bǔ)償權(quán)利具有物權(quán)屬性，在產(chǎn)生權(quán)利沖突時(shí)，優(yōu)先于其他權(quán)利。部分高院司法性文件亦較早關(guān)注，如重慶高院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問題的指導(dǎo)意見》（2007年11月22日）第45條、安徽高院《關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》（2004年12月27日）第2條、遼寧沈陽(yáng)中院《關(guān)于審理房地產(chǎn)案件若干問題的處理意見（之一）》（2004年3月27日）第2條、江西高院2004年《全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》第8條—第10條。將宅基地上建造的房屋出賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人的合同，不具有法律效力；出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策關(guān)于宅基地分配、使用條件的規(guī)定。但也依然是作為例外的特別個(gè)案存在，而以一般原則存在的農(nóng)村房屋買賣無效的規(guī)則，始終沒有變化，在可預(yù)見的將來，也不會(huì)輕易消解。從上述案例看，最高院民一庭對(duì)此問題的意見是明確的、一致的。2人民法院對(duì)因國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整導(dǎo)致雙方當(dāng)事人解除房屋買賣合同后的損失，應(yīng)適當(dāng)區(qū)分基本住房、改善性住房和投資性住房予以公平處理，依法保護(hù)普通民眾特別是弱勢(shì)群體和低收入階層的利益。案見北京二中院〔2011〕二中民終字第17447號(hào)“王某與某房產(chǎn)中介公司居間合同糾紛上訴案”。2對(duì)按照“最低價(jià)中標(biāo)”等違規(guī)招標(biāo)形式，以低于工程建設(shè)成本的工程項(xiàng)目標(biāo)底訂立的施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定認(rèn)定無效。超出此限度的，超出部分不予保護(hù)。4機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件由侵權(quán)行為地或侵權(quán)人住所地的人民法院管轄。第二款另一種意見：職工因第三人侵權(quán)遭受人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，在侵權(quán)人的賠償數(shù)額中應(yīng)扣除工傷保險(xiǎn)已經(jīng)支付的數(shù)額。5勞動(dòng)者加班工資計(jì)算基數(shù)應(yīng)為勞動(dòng)者應(yīng)得的工資，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等貨幣性收入。6當(dāng)事人僅以合同無效或可撤銷等事由抗辯，而未依照合同法第一百一十四條第二款的規(guī)定請(qǐng)求調(diào)整違約金的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張及案件事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人是否請(qǐng)求違約金過高或低的問題進(jìn)行釋明；經(jīng)釋明后，當(dāng)事人仍未明確請(qǐng)求調(diào)整違約金的，人民法院不依職權(quán)主動(dòng)調(diào)整。最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明出席會(huì)議并講話。6人民法院只有在民事訴訟法第八十四條規(guī)定的受送達(dá)人下落不明，窮盡其他方式無法送達(dá)的情況下，才可以采用公告送達(dá)方式。最高人民法院將適時(shí)擴(kuò)展小額速裁試點(diǎn)范圍，以更好地發(fā)揮小額速裁的功能，減輕當(dāng)事人的訴訟成本，便利人民群眾訴訟。5夫妻一方起訴離婚的，即使離婚案件涉及不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分割內(nèi)容的，也應(yīng)由被告住所地人民法院管轄。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交的客觀性病歷資料與主觀性病歷資料，符合民事訴訟法相關(guān)證據(jù)規(guī)定的，人民法院經(jīng)依法認(rèn)定后，均可以作為證據(jù)采用。被侵權(quán)人依照侵權(quán)責(zé)任法第五十九條、第六十八條、第八十三條規(guī)定起訴的，參照上述原則處理。對(duì)現(xiàn)金交付的借貸，可根據(jù)借貸金額大小、交付憑證、支付能力、交易習(xí)慣、當(dāng)事人關(guān)系以及當(dāng)事人陳述的交付經(jīng)過等因素，綜合判斷是否存在借貸關(guān)系。（七）中介參與的三方協(xié)議，如因附加于中介方的義務(wù)未履行，實(shí)踐中如中介方承諾墊資代賣方還清貸款從銀行取出抵押房產(chǎn)本，最終又未踐諾，導(dǎo)致買方或賣方違約，有可能會(huì)被法院認(rèn)定中介方責(zé)任屬第三方責(zé)任，買方或賣方應(yīng)單獨(dú)向?qū)Ψ较瘸袚?dān)違約責(zé)任。案見北京二中院〔2011〕二中民終字第16243號(hào)“項(xiàng)某與某中介公司居間合同糾紛上訴案”?！矃⒁婈愔x律師編著《房屋買賣合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕房屋買受人在合同簽訂后由于相應(yīng)住房限購(gòu)政策的實(shí)施而無法辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，買受人以不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因?qū)е潞贤康臒o法實(shí)現(xiàn)為由，請(qǐng)求解除合同，返還所支付的購(gòu)房款和定金的，可以支持?！薄段餀?quán)法》第9條、第15條將物權(quán)變動(dòng)的原因與物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果加以區(qū)分，即合同是否有效，不受是否登記或交付影響，也不受能否登記或者交付的影響。地方法規(guī)或規(guī)章很早就在農(nóng)村房屋抵押貸款制定過規(guī)范性文件，因抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然以集體土地上的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移為條件，故實(shí)質(zhì)效果等同于房屋買賣，在政策、法律未做修改前，這樣的“破冰”之舉適法性值得考量。實(shí)踐中，常見的購(gòu)房人請(qǐng)求開發(fā)商履行交房和辦證義務(wù)，通常被認(rèn)為屬于行使物上請(qǐng)求權(quán)，不適用訴訟時(shí)效。1在界定征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛中涉及集體成員資格時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況、農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認(rèn)定，并以其是否獲得其他替代性基本生活保障為實(shí)質(zhì)性要件，慎重、從嚴(yán)認(rèn)定集體成員資格的喪失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。實(shí)踐中的“相關(guān)部門”，不僅指房管部門，在交易標(biāo)的為買賣按揭房屋情形，為避免可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，建議買受人到貸款銀行查詢貸款合同載明的共有權(quán)人。案如云南昆明中院〔2009〕昆民一終字第19號(hào)“陳某與楊某房屋買賣合同糾紛”。但在《擔(dān)保法》該條款未有明確解釋或被修訂前，依據(jù)該款直接判決無效仍堪稱有據(jù)?！钡?0條：“因違章建筑妨礙他人通行、通風(fēng)、采光等民事權(quán)益引起的相鄰糾紛，或以違章建筑為標(biāo)的發(fā)生的買賣、租賃、抵押等糾紛，當(dāng)事人起訴的，由民庭受理。違法建筑及其擱置物、懸掛物倒塌或者脫落、墜落造成他人報(bào)害，按照侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定處理。與會(huì)同志一致認(rèn)為，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)建設(shè)正在蓬勃發(fā)展．開展托幼工作的有利條件越來越多，經(jīng)過這次會(huì)議，我國(guó)的托幼事業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的局面，為培養(yǎng)社會(huì)主義新一代，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！附件二：國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單(略)教育部黨組衛(wèi)生部黨組國(guó)家勞動(dòng)總局黨組全國(guó)總工會(huì)黨組全國(guó)婦聯(lián)黨組1979年9月12日根據(jù)國(guó)家教委檔案處提供的文件刊印第二篇：全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要六、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件3審理人身?yè)p害賠償案件時(shí)，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費(fèi)性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費(fèi)支出)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算受害人的殘疾賠償金或死亡賠償金。各省、市、自治區(qū)教育局、衛(wèi)生局應(yīng)做出規(guī)劃，建設(shè)一支又紅又專的保教隊(duì)伍。房租應(yīng)低于民用房標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取措施，盡快解決。會(huì)議認(rèn)為托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是：、國(guó)務(wù)院有關(guān)托幼工作的方針、政策和指示；2．研究制定托兒所、幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)托幼事業(yè)發(fā)展和提高；．督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行；4．推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)托幼工作的宣傳，表彰先進(jìn)；，定期檢查托幼工作、經(jīng)驗(yàn)；6．調(diào)查了解來入園所的嬰幼兒的情況育兒知識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生保健和教育工作。教材、教具、圖書、玩具嚴(yán)重不足。會(huì)議期間，方毅副總理講了話，陳慕華副總理也出席了會(huì)議，給全體同志很大啟發(fā)和鼓舞。對(duì)于長(zhǎng)期從事保教工作成績(jī)優(yōu)秀的應(yīng)予表彰。主要是園所數(shù)量少，保教質(zhì)量低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足孩子入所入園的需要。為做好托幼工作，會(huì)議建議必須認(rèn)真解決以下幾個(gè)問題：一、加強(qiáng)托幼工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作會(huì)議建議國(guó)務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部、衛(wèi)生部、計(jì)委、建委、農(nóng)委、財(cái)政部、商業(yè)部、民政部、勞動(dòng)總局、城建總局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)人民保衛(wèi)兒童全國(guó)委目會(huì)等單位的負(fù)責(zé)司志組成。管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)赝杏最I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參考全民所有制企業(yè)單位對(duì)其舉辦的園所補(bǔ)貼的備用和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定；、添置大型設(shè)備及房屋修繕等開支，由地方財(cái)政部門在自籌經(jīng)費(fèi)(如城市附如收人，（區(qū)、街企業(yè)收入和機(jī)動(dòng)財(cái)力等)中酌情補(bǔ)貼；4．保教人員的退休、退養(yǎng)問題由各國(guó)所主辦單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)解決，如有困準(zhǔn)，可向地方財(cái)部門申請(qǐng)補(bǔ)助。對(duì)這類園所要扶植其鞏固、提高，有需要和有條件的地方要適當(dāng)發(fā)展。同時(shí)，要采用多種形式加強(qiáng)對(duì)各類園所在職保教人員的培訓(xùn)。對(duì)熱愛保教事業(yè)成績(jī)優(yōu)秀的保教人員要給以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。民事審判要始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)。相關(guān)規(guī)定：最高人民法院《全國(guó)民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》（1993年11月24日 法發(fā)〔1993〕37號(hào)）第2條：“因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。司法實(shí)踐中：（一）出賣人轉(zhuǎn)讓已抵押房屋，應(yīng)告知買受人，在未告知受讓人情況下，合同是無效還是有效，不能一概而論。（三）如轉(zhuǎn)讓抵押房產(chǎn)且未通知抵押權(quán)人，買受人起訴主張的是合同無效，但裁判者認(rèn)為是合同有效，買受人只能在法官釋明的情況下，根據(jù)《合同法》第54條規(guī)定以欺詐主張撤銷權(quán)。夫妻一方作為無權(quán)處分人在售房合同失效的情況下，理論上及實(shí)踐中存在這樣的爭(zhēng)議：產(chǎn)生的是締約過失責(zé)任還是違約責(zé)任？合同無效時(shí)定金返還或者是違約雙倍賠償？因違約責(zé)任產(chǎn)生的夫妻一方返還、賠償責(zé)任是否作為夫妻共同債務(wù)？實(shí)踐中均存在不同的判例。轉(zhuǎn)讓合同符合礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，但未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同未生效。曾某、劉某系村小組合法村民，在征地補(bǔ)償方案確定時(shí)具有村小組成員的資格，應(yīng)享受與同村村民相同的權(quán)利土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)。千年封建社會(huì)，耕種土地的農(nóng)民地位低下、食不果腹，都與土地所有權(quán)性質(zhì)有密切關(guān)系。關(guān)于商品房一房二賣，地方司法性文件可參見：浙江溫州中院民四庭《審理商品房買賣合同糾紛案件疑難問題參考意見》（2010年4月30日）第8條—第11條，浙江高院《關(guān)于審理涉及房地產(chǎn)登記民事案件若干問題的意見（試行）》（2010年4月16日 浙法民一〔2009〕3號(hào)）第8條、第11條，山東濰坊中院《民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（2008年）第5條，重慶高院《關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問題的指導(dǎo)意見》（2007年11月22日）第38條，山東高院《關(guān)于印發(fā)〈全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》（2005年11月23日 魯高法〔2005〕201號(hào)）第5條。購(gòu)房合同對(duì)違約情形有明確約定的，應(yīng)依照約定處理。認(rèn)定“居間報(bào)酬確實(shí)過高”主觀性太強(qiáng)。案見北京一中院〔2007〕一中民終字第1618號(hào)“田某訴楊某房屋買賣合同糾紛案”。五、關(guān)于民間借貸糾紛案件3對(duì)于民間借貸糾紛案件的全部證據(jù)，應(yīng)從各證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷。3被侵權(quán)人依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第四十三條規(guī)定，將產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者作為共同被告起訴的，人民法院應(yīng)向被侵權(quán)人釋明其只能選擇生產(chǎn)者或者銷售者一方請(qǐng)求承擔(dān)責(zé)任；被侵權(quán)人經(jīng)釋明后不選擇的，人民法院應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)、被侵權(quán)人的保護(hù)力度、最終責(zé)任人等因素作出判決。人民法院應(yīng)綜合交費(fèi)單、掛號(hào)單、病歷、出院證明等證據(jù)認(rèn)定是否存在醫(yī)療關(guān)系。涉外婚姻介紹服務(wù)合同的委托人解除合同時(shí)，可以請(qǐng)求介紹人返還所支付的報(bào)酬。九、關(guān)于民事訴訟程序及其他問題60、要做好小額速裁試點(diǎn)工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在征得當(dāng)事人同意的情況下，可以采用傳真、電子郵件等更方便、更快捷的方式送達(dá)?，F(xiàn)將有關(guān)情況紀(jì)要如下：一、民事審判工作的總體要求民事審判要始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，始終堅(jiān)持公正司法、能動(dòng)司法，始終堅(jiān)持群眾路線，以人為本、司法為民，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、保障和改善民生提供強(qiáng)有力的司法保障。但起訴后起訴狀已送達(dá)相對(duì)人后又撤訴或被裁定按撤訴處理的，訴訟時(shí)效于起訴狀送達(dá)相對(duì)人之日起中斷。另一種意見：用人單位與勞動(dòng)者對(duì)月工資有約定的，加班工資基數(shù)應(yīng)按雙方約定的正常工作時(shí)間的月工資確定；如雙方對(duì)月工資沒有約定或約定不明的，應(yīng)按勞動(dòng)合同法第十八條規(guī)定確定正常工作時(shí)間的月工資，并以確定的工資數(shù)額作為加班工資的計(jì)算基數(shù)。七、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件50、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，當(dāng)事人請(qǐng)求返還以結(jié)婚為條件而給付的彩禮，如果未婚男女雙方確已共同生活但最終未登記結(jié)婚，人民法院可以根據(jù)雙方共同生活的時(shí)間、彩禮數(shù)額并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣等因素，確定是否返還及返還數(shù)額。被侵權(quán)人請(qǐng)求承保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給付經(jīng)營(yíng)性車輛停運(yùn)損失