【正文】 劃歸行政機構；對職能調整的事業(yè)單位，要重新明確職責、劃定類別，對職責任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規(guī)定執(zhí)行。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規(guī)則，進一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。事業(yè)單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經(jīng)驗，確保事業(yè)單位法人治理結構建設/ 34順利進行。6．已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政預算予以安排。13．對從事公益服務事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。20．從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財務和資產管理具體辦法，按照《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。三、財政、稅收政策10．轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。五、附則19．工程勘察設計單位、科研機構、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應的現(xiàn)行轉制政策。四、事業(yè)單位轉為企業(yè)過程中的國有資產管理 8．改革后轉為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產管理要按照《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。資產清查（清產核資）范圍以經(jīng)批準的改革方案確定的范圍為準。26．加強監(jiān)督檢查?；A性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。（七）認真做好事業(yè)單位實施績效工資工作。（三）規(guī)范特殊崗位津貼補貼管理。（六）進一步加強工資分配管理。（二）加強事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調控。績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。改革的事業(yè)單位應當成立以主管領導為組長的資產清查（清產核資）工作領導小組，抽調財務、審計等相關人員，組成專門工作機構，結合本單位實際情況，制定具體工作方案和實施細則，并做好相關業(yè)務培訓等基礎工作，確保資產清查（清產核資）工作合規(guī)進行。七、工作步驟16．執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的中央級事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規(guī)定提出資產清查立項申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。實行國有資產報告制度，利用資產管理信息系統(tǒng)對資產實行動態(tài)監(jiān)管。17．轉制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。7．完成資產清查后，轉制單位要按照企業(yè)財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。同時，逐步建立和完善預算管理與資產管理相結合，權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產管理模式。國家稅制因改革發(fā)生調整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。4．健全機構編制管理與財政預算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構編制總量。其他省（區(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點。也可探索單獨設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督事業(yè)單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。附4：/ 34關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結構提出如下意見：一、基本原則堅持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權；堅持強化事業(yè)單位的公益屬性，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅持從實際出發(fā)，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業(yè)單位的領導?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。（二）規(guī)范和調整事業(yè)單位承擔的行政職能。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據(jù)相關法律法規(guī)提供與主業(yè)相關的服務，收益的使用按國家有關規(guī)定執(zhí)行。認定行政職能的主要依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定。中央和國家機關負責組織所屬事業(yè)單位進行改革。八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。七、構建公益服務新格局 。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。六、推進從事公益服務事業(yè)單位改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。職業(yè)年金管理。是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼，標準由人力資源社會保障和財政部門確定。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。，可以按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）的有關規(guī)定審核批復；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的單位，參照《關于印發(fā)國有企業(yè)清產核資資金核實工作規(guī)定的通知》、《國有企業(yè)清產核資工作規(guī)程》的有關規(guī)定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業(yè)資產損失財務處理暫行辦法》確認。事業(yè)單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則。對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構編制審批制度，對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關標準的前提下，逐步實行機構編制備案制度。9個配套文件主要內容如下：一、關于事業(yè)單位分類的意見承擔行政職能的事業(yè)單位是指：承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動；公益二類事業(yè)單位是指承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成，事業(yè)單位行政負責人及其他相關職位的負責人可以確定為當然理事。六、關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定（一）財務、資產關系變更，并按規(guī)定程序報批后組織實施。（四）社會保障政策。（二）事業(yè)單位改革中的資產處置 改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準并按規(guī)定程序評估后，通過拍賣等規(guī)范的產權交易方式公開處置。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)績效考核結果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。除國務院及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。計入個人賬戶。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。/ 34 今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經(jīng)營活動的事業(yè)單位。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批?！秶鴦赵宏P于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個試點?。ㄊ校?。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構編制部門備案。三、組織實施中央一級承擔行政職能事業(yè)單位的改革，由有關部門提出意見并按規(guī)定程序報批后組織實施。五、完善事業(yè)單位登記管理制度 事業(yè)單位應當進行法人登記。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，依照法律法規(guī)、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。2．著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責任目標相適應的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。此后，涉及的土地、房屋權屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。3．轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。四、社會保障政策13．轉制單位轉制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。2．財政部門是事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產的管理職責，加強事業(yè)單位改革中的國有資產管理。所辦企業(yè)的改制上市、產權轉讓、資產重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。涉及事業(yè)單位注銷的，相應注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產的移交、劃轉工作。二、結合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資（一）認真做好清理核查事業(yè)單位津貼補貼工作。事業(yè)單位主要領導的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。要在國家確定的政策框架內，結合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。繼續(xù)實行院士津貼和政府特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。規(guī)范公務員津貼補貼，要統(tǒng)籌考/ 34慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結合起來。行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)特點制定績效考核指導意見，加強對事業(yè)單位內部考核的指導，引導事業(yè)單位不斷提高社會公益服務水平。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。財政部門要切實履行對各級各類/ 34事業(yè)單位國有資產的管理職責，建立健全事業(yè)單位國有資產管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產管理工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。六、事業(yè)單位改革中的資產處置13．建立國有資產公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革后，其資產依照《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規(guī)定進行管理。14．轉制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿易委員會、科學技術部、財政部《關于國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學技術部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關政策執(zhí)行。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的轉制單位，參照《國有企業(yè)清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關規(guī)定執(zhí)行。15．企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進行捐贈的，企業(yè)在利潤總額12％以內的部分，個人在其申報應納稅所得額30％以內的部分準予在所得稅前扣除。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。完善事業(yè)單位報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。改革和完善事業(yè)單位報告制度，建立相關信息公開制度。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機構調整的，要按規(guī)定程序報批；過渡期內使用的事業(yè)編制，由省級機構編制部門嚴格管理。中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機構編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報批。/ 34公益一類事業(yè)單位。中華人民共和國國務院辦公廳二○一一年七月二十四日目 錄1．《關于事業(yè)單位分類的意見》2．《關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》 3．《關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見》4．《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》5．《關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見》 6．《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》7．《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產管理的意/ 34 見》8．《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》 9．《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》附1：關于事業(yè)單位分類的意見合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎和重要內容。九、認真做好組織實施工作。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益