【正文】 處置管理的有效銜接。脫鉤后由履行出資人職責的機構(gòu)實施監(jiān)管。要加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。要堅持/ 34“權(quán)屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。12．轉(zhuǎn)制前被認定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更1．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。18．對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。三、全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展 11．在分類推進事業(yè)單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。對事業(yè)單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的?。ㄊ校┮哟笤圏c范圍和力度。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責任追究機制。（一）建立健全決策監(jiān)督機構(gòu)。機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)編制紀律的依法依規(guī)進行處理。優(yōu)化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。（三）嚴格控制機構(gòu)編制。認定事業(yè)單位承擔行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。（三）組織實施分類。即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。出境定居人員可根據(jù)本人要求一次性支付給本人；工作人員死亡后，其職業(yè)年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%。職業(yè)年金。努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼?？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。（一）清理津補貼，實施績效工資 清理津補貼。保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。制定事業(yè)單位章程。建立理事會。三、關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見 編制審批或備案。只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。有關(guān)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)配套政策、文件基本上已經(jīng)出齊。今后不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位在確保公益目標的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別。探索建立監(jiān)事會。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式。，由財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)負責。按照有關(guān)規(guī)定進行評估，資產(chǎn)評估結(jié)果報財政部門核準或備案。轉(zhuǎn)制時在職人員按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。確定本地事業(yè)單位年度績效工資水平控制線。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。績效工資經(jīng)費保障。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導收入分配激勵約束政策。建立職業(yè)年金，應(yīng)當由單位與工會或職工代表通過民主協(xié)商確定，并制定職業(yè)年金方案。工作人員個人繳費額計入本人職業(yè)年金個人賬戶；單位繳費應(yīng)當按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計算的數(shù)額計入職業(yè)年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍。職業(yè)年金稅收政策另行制定。，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。完善相關(guān)政策放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要建立領(lǐng)導小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。關(guān)于加強事業(yè)單位黨的建設(shè)和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類。三、工作程序（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實施。能夠通過市場機制自行調(diào)節(jié)或社會中介機構(gòu)自行解決的事項，政府不再干預(yù)；能夠通過法律手段或經(jīng)濟手段解決的問題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。地方承擔行政職能事業(yè)單位改革的組織實施，由省級黨委、政府負責。三、逐步取消事業(yè)單位行政級別按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。指導事業(yè)單位制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。理事會負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責，并監(jiān)督本單位的運行。管理層作為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。要研究制定事業(yè)單位法人治理準則，進一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。按照創(chuàng)機制、?；?、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。二、完善財政投入政策，改進財政投入方式/ 345．按照公共財政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。經(jīng)費使用績效考評結(jié)果既作為財政安排經(jīng)費的依據(jù)，也是確定政府購買服務(wù)對象的依據(jù)之一。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。要加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，強化負債管理，防范財務(wù)風險。二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記4．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。資產(chǎn)評估結(jié)果報財政部門/ 34核準或備案。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。18．轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當按照勞動合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理3．成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。6．中央級事業(yè)單位要按照財政部令第36號和財政部《中央/ 34級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教（2008）495號）等有關(guān)規(guī)定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。12．轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責的機構(gòu)批準后實施。17．執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）的規(guī)定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項申請，由主管部門審核后報同級財政部門審批。八、工作要求22．明確職責，強化監(jiān)管。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。（三）加強事業(yè)單位績效工資分配的指導。（四）完善事業(yè)單位績效考核。事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理實施過程中的問題，確保平穩(wěn)順利實施。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內(nèi)。對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收