【正文】 定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。九、認真做好組織實施工作。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳二○一一年七月二十四日目 錄1．《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》2．《關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》 3．《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》4．《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》5．《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》 6．《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》7．《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意/ 34 見》8．《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》 9．《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》附1：關(guān)于事業(yè)單位分類的意見合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。/ 34公益一類事業(yè)單位。分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機構(gòu)編制、實有人數(shù)、經(jīng)費來源等情況全面調(diào)查摸底。中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報批。對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批；過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級機構(gòu)編制部門嚴格管理。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。改革和完善事業(yè)單位報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。理事會一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。完善事業(yè)單位報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。機構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點方案。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進公益事業(yè)發(fā)展。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。（2）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。15．企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進行捐贈的，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個人在其申報應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分準予在所得稅前扣除。19．對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。14．轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關(guān)政策執(zhí)行。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關(guān)規(guī)定進行管理。7．地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關(guān)規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置13．建立國有資產(chǎn)公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應(yīng)以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。財政部門要切實履行對各級各類/ 34事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。要切實加強對專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核指導(dǎo)意見，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。其中：由財政負擔的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政負擔；由事業(yè)單位負擔的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，要統(tǒng)籌考/ 34慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實施績效工資工作結(jié)合起來。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。研究建立重要人才國家投保制度。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。繼續(xù)實行院士津貼和政府特殊津貼。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機制。要在國家確定的政策框架內(nèi)，結(jié)合實際制定具體實施意見，探索行之有效的辦法。（六）加強事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費保障。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資（一）認真做好清理核查事業(yè)單位津貼補貼工作。25．加強特殊資產(chǎn)管理。涉及事業(yè)單位注銷的，相應(yīng)注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照地方財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。2．財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。四、社會保障政策13．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。3．轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。各事業(yè)單位及其主管部門要進一步加強單位內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)運行成本。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。/ 3412．對承擔行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：（1）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責任目標相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。各級財政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。2．著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。試點單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關(guān)核準備案。（二）明確管理層權(quán)責。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。二、總體要求要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。五、完善事業(yè)單位登記管理制度 事業(yè)單位應(yīng)當進行法人登記。加快制/ 34定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。三、組織實施中央一級承擔行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見并按規(guī)定程序報批后組織實施。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構(gòu)編制部門備案。在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個試點?。ㄊ校Ｖ醒刖庌k、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給/ 34 總量。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。/ 34 今后不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。建立職業(yè)年金的事業(yè)單位，應(yīng)當確定職業(yè)年金受托人，受托管理職業(yè)年金基金，受托人可以是符合國家規(guī)定的法人受托機構(gòu)，規(guī)模較大的單位也可以成立職業(yè)年金理事會作為受托人。計入個人賬戶。職業(yè)年金方案審批。除國務(wù)院及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。（二）事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置 改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準并按規(guī)定程序評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。（四）社會保障政策。，轉(zhuǎn)制單位要按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，并由中介機構(gòu)進行財務(wù)審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。六、關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定（一）財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更，并按規(guī)定程序報批后組織實施。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關(guān)核準備案五、關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見加強財政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成，事業(yè)單位行政負責人及其他相關(guān)職位的負責人可以確定為當然理事。逐步取消事業(yè)單位行政級別。公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動；公益二類事業(yè)單位是指承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。認定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。9個配套文件主要內(nèi)容如下：一、關(guān)于事業(yè)單位分類的意見承擔行政職能的事業(yè)單位是指：承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。其中：公益一類事業(yè)單位是指承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構(gòu)編制審批制度，對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關(guān)標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制度。建立健全決策監(jiān)督機構(gòu)，決策監(jiān)督機構(gòu)的主要形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則。對社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，要在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》確認。對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增