【正文】 公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟效益風(fēng)險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜。所以必須關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設(shè)國家聯(lián)邦政府實驗室研究機構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O(shè)立研究機構(gòu)、經(jīng)濟科技效率高經(jīng)濟科技發(fā)達國家的大量科研院所都設(shè)置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。即關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標(biāo)的主要單位負責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！上述也具體詳細重點介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達到。” 據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。2010年，全國已基本建立聘用制度。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高?！拔覀兛梢郧宄乜吹轿磥淼氖聵I(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。“甩出兩頭，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化”。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。公益之“分”被留下的“中堅”，也進行了細分。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費’應(yīng)被叫停”。據(jù)本刊了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機構(gòu)負責(zé)。受訪專家解讀道，對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。國家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。精簡：就是要盡量從嚴控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財政負擔(dān)。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟的科技體制的思維印記，使我國科技體制事業(yè)單位真正走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)。從而采用過渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國家、企業(yè)財團、民間社會多元主體共同經(jīng)營。而科研走向市場經(jīng)濟、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強大的動力。而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！比如社會批評較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。當(dāng)時國家有關(guān)部門給定的非營利公益類科研機構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機構(gòu)的科研單位分流機構(gòu)，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機構(gòu)決策，最終實現(xiàn)非營利性公益類科研機構(gòu)經(jīng)營管理的社會化”。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費；但是只是試點而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個單位的人員工資費加科研經(jīng)費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經(jīng)費等等。因此，我們國家要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能不計成本、不能不計經(jīng)濟效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費獨立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。而是大量獨立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實踐嚴重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機構(gòu)。同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進行調(diào)整改革，整合為1個事業(yè)單位。第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進行精簡機構(gòu)，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經(jīng)濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達到。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。三是人才要引進。設(shè)每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經(jīng)濟體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。相比之下，沒有實行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。六、基本思路按照社會功能，現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。第一篇：事業(yè)單位改革一、政策依據(jù)指導(dǎo)文件：2011年3月23目下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2011]5號文件)。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。承擔(dān)高等教育，非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部記入個人帳戶。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時期。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機構(gòu)膨脹，財政負擔(dān)加重。三、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費用問題，隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟時代的機制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單