【正文】 資格。（三）履行行政處罰程序的每一環(huán)節(jié)有相應(yīng)法律文書記載，并符合法定形式要件。2．取證通知書。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人名稱、違法事實、認(rèn)定依據(jù)、擬作出行政處罰的種類和幅度、當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利、法定期限、行政機關(guān)的名稱、地址、印章及其告知時間。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況；違法事實和證據(jù)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及其條、款、項、目；擬作出行政處罰的種類和幅度；當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證的權(quán)利及行使權(quán)利的方式和期限；行政處罰的行政機關(guān)名稱和日期；行政處罰實施行政機關(guān)的印章。（1）加處罰款文書。（二）文書填制。一、充分認(rèn)識行政處罰法律文書在依法行政中的作用。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人：是指該行政機關(guān)的法定代表人或主管負(fù)責(zé)人。實施行政處罰，糾正違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。審批意見。并注明：當(dāng)事人的名稱（姓名）；登記保存物品的法律依據(jù)、理由、名稱、規(guī)格、數(shù)量等物品性狀描述；登記保存物品的方式、期限和地點；當(dāng)事人簽名或蓋章和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字及行政機關(guān)印章，并有日期。聽證筆錄具備的事項包括：舉行聽證的起止時間、地點；聽證主持人、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人、代理人、證人的基本情況；聽證過程中的陳述、質(zhì)證等詳細(xì)內(nèi)容；聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、有關(guān)證人簽名等。（2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)。簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)簡易程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，只適用于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民當(dāng)場處以五十元以下，對法人或者其他組織當(dāng)場處以一千元以下罰款或警告的行政處罰案卷。附則各級政府法制部門和部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督行政處罰文書的制作、立卷和案卷管理工作。不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時間、地點等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、責(zé)任人及存放地點等內(nèi)容。執(zhí)行文書的要求是：處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證。案件集體討論記錄。聽證告知書具備的事項與處罰事先告知書基本相同。包括：抽樣取證通知書和抽樣取證物品處理通知書及相應(yīng)審批文書（使用案件處理內(nèi)部審批表）。承辦人意見。（四）遵循處罰原則公正、公開原則。被處罰主體：是指實施違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。案卷裝訂無金屬物。七、立卷歸檔。如行政處罰繳款書、違法物品監(jiān)銷單等，此類文書應(yīng)當(dāng)按照財政部門的統(tǒng)一要求填制。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的基本情況、調(diào)查確認(rèn)的違法事實、情節(jié)、后果；認(rèn)定和處罰的依據(jù)；承辦人意見和簽名；行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名和審批時間。應(yīng)當(dāng)注明受托人姓名，授權(quán)委托的內(nèi)容和時間，授權(quán)委托人簽名或者蓋章。（二）抽樣取證文書。（二）認(rèn)定違法事實和實施行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及其條、款、項、目準(zhǔn)確無誤。5．基本標(biāo)準(zhǔn)：是指反映行政處罰案卷基本要素的標(biāo)準(zhǔn)。第四十五條 卷內(nèi)應(yīng)有文書目錄，并且填寫規(guī)范。代收送達、留置送達的應(yīng)在備注中注明，并有代收人或見證人簽名；公告送達應(yīng)將公告文書歸檔入卷；郵寄送達的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中。聽證報告應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）案由；（二）聽證會的時間、地點和參加人的情況；（三）當(dāng)事人對案件涉及的事實、證據(jù)、適用法律以及辦案程序進行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（四）爭議的焦點問題；（五）主持人的意見和建議。第十九條 先行登記保存通知書應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（住）址、法定代表人等情況；（二）登記保存物品的理由；（三）登記保存物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（四）登記保存的方式、期限及地點；（五）執(zhí)法人員簽名及日期；（六）行政機關(guān)印章及日期；（七）當(dāng)事人簽名。每份詢問筆錄只能針對一個被詢問人。第三條 各級政府法制部門和部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督行政處罰文書的制作、立卷和案卷管理工作。案卷按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705—2008）的要求立卷。（3）有責(zé)令改正的內(nèi)容及期限。（4）有明確的行政處罰依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章及條款）以及根據(jù)行政處罰自由裁量規(guī)則進行裁量的依據(jù)。當(dāng)事人要求陳述和申辯的，應(yīng)制作陳述、申辯筆錄，或當(dāng)事人陳述申辯材料，應(yīng)當(dāng)有陳述和申辯開始和結(jié)束的時間、地點；有陳述人的基本情況及與本案的關(guān)系；有陳述和申辯的內(nèi)容；有陳述人及記錄人的簽名。其他有關(guān)人員在場的，記載其基本情況；檢查（勘驗）的完整內(nèi)容記錄（包括表明身份、說明執(zhí)法依據(jù)、準(zhǔn)確客觀地記載違法事實或違法行為與違法情節(jié)等）；檢查（勘驗）、記錄人員簽名；被檢查人對筆錄的意見。檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦、移送、途徑披露和其他方式等。被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確（1）被處罰主體必須是依法能夠獨立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織。案卷使用檔案部門統(tǒng)一印制的封皮。 行政處罰逾期不履行的，應(yīng)當(dāng)具有加處罰款的文書；查封、扣押、凍結(jié)文書；申請法院強制執(zhí)行文書等。主要文書有：案件處理呈批文書、案件集體討論記錄、行政處罰決定書等。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載鑒定或者說明的單位或者個人名稱、申請鑒定或者說明的時間及事由、明確的結(jié)論性意見；鑒定或者說明部門的印章和鑒定時間。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載檢查（勘驗）時間和地點、被檢查人的基本情況、檢查（勘驗）的內(nèi)容、檢查人員簽名、被檢查人對筆錄的意見及簽名或者蓋章。 卷內(nèi)證據(jù)能夠證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和危害后果。 本標(biāo)準(zhǔn)所稱被處罰主體是指作出違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為并受到行政機關(guān)依法給予行政處罰的公民、法人或者其他組織。 履行行政處罰程序的每一環(huán)節(jié)有相應(yīng)法律文書記載，并符合法定形式要件。 聽證告知書。 行政處罰決定書。 申請法院強制執(zhí)行文書。不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時間、地點等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、責(zé)任人及其存放地點等內(nèi)容。公民：包括自然人、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙等。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。應(yīng)注明當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的理由、依據(jù)及意見、承辦人簽名及日期。抽樣取證通知書中應(yīng)當(dāng)具備事項有：當(dāng)事人的名稱（姓名）；取證的事由；取證物品的抽樣基數(shù)、生產(chǎn)企業(yè)、品牌名稱、數(shù)量、規(guī)格等；取證的時間、地點；取證的依據(jù)；當(dāng)事人簽名或蓋章；行政機關(guān)印章及日期；物品清單；兩名以上執(zhí)法人員簽名或蓋章；當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在清單上注明。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)制作舉行聽證通知書。集體討論決定的行政處罰，須有案件集體討論記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括：討論時間、地點；案由；主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)；承辦人員匯報案情；參加討論人員的主要觀點和意見；結(jié)論性意見及參加人簽名。如行政處罰繳款書、違法物品監(jiān)銷單等；處罰部分履行的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書，如延期或分期繳納罰款審批文書等；處罰逾期不履行的，應(yīng)有依法加處罰款、查封、扣押、凍結(jié)文書或申請法院強制執(zhí)行的文書。紙張無破損，破損文書應(yīng)修補或復(fù)制。第七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立行政處罰案卷的管理制度，并確定管理人員，促進管理的規(guī)范化。第十四條 取證（抽樣）物品清單應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）物品名稱；（二）物品數(shù)量；（三）物品主要特征；（四）執(zhí)法人員簽名及日期；（五）當(dāng)事人（持有人、保管人）簽名。第四章 陳述、申辯與聽證第二十三條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人陳述、申辯與聽證的權(quán)利應(yīng)在文書上體現(xiàn)。第三十一條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，或行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體討論的案件，應(yīng)當(dāng)集體討論，并作出記錄。分期、延期繳納罰款的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書。第十章 附 則第四十九條 本標(biāo)準(zhǔn)中所稱的當(dāng)事人簽名包括：簽名、手印或印章。2．實施行政處罰符合法定權(quán)限。（四）行政機關(guān)在適用行政處罰程序時，可在法律允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)簡化文書和工作環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人名稱（姓名），取證事由、時間和地點，行政機關(guān)印章。2．聽證通知書。（四）行政處罰決定書。應(yīng)當(dāng)在卷中附存加處罰款的行政處罰繳款書或者銀行代收憑證。卷內(nèi)文書使用黑色或藍(lán)黑色鋼筆、簽名筆或者毛筆書寫，字跡清晰，頁面整潔。行政處罰法律文書是行政機關(guān)依法實施行政處罰的重要工具和載體，行政處罰法律文書制作質(zhì)量的好壞，直接體現(xiàn)著行政執(zhí)法和依法行政水平的高低。證據(jù)：主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、詢問筆錄、檢查（勘驗）筆錄等。“一事不再罰”原則。應(yīng)有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名及日期。（2）物品清單。聽證報告應(yīng)當(dāng)具備：聽證的時間、地點、方式和參加人情況；案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議的內(nèi)容；當(dāng)事人針對行政機關(guān)認(rèn)定的違法事實、證據(jù)、行政處罰建議、適用法律等提出的申辯和質(zhì)證，以及從輕、減輕或不予處罰的要求；爭論的焦點問題；主持人意見及簽名；報告形成時間等。（3）有行政處罰的種類和依據(jù)（含根據(jù)行政處罰自由裁量規(guī)則進行裁量的依據(jù)）。其具體標(biāo)準(zhǔn)為：一、實體標(biāo)準(zhǔn)實體標(biāo)準(zhǔn)同一般程序處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)中的實體標(biāo)準(zhǔn)。各級政府法制部門和部門法制機構(gòu)應(yīng)定期組織行政處罰案卷的評查，推廣先進經(jīng)驗，糾正存在的問題，不斷提高行政處罰案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法水平。卷內(nèi)文書采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫。送達回證必須包括：送達文書的名稱；受送達人的名稱（姓名）；送達時間、地點；送達方式（代收送達、留臵送達的應(yīng)在備注中注明；公告送達應(yīng)將公告文書歸檔入卷；郵寄送達的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中）；送達人簽名、被送達人或見證人簽名。（7）有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。抽樣取證文書。應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時間、地點，及承辦人對涉嫌違法的事實、情節(jié)的客觀描述。（三）適用法律正確作出行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?；拘g(shù)語處罰主體：是指依法能夠獨立行使行政處罰權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)或組織。（七）案卷封皮、卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人基本情況；案件移送理由、移送內(nèi)容；移送機關(guān)名稱、印章以及移送時間等。1．行政處罰全部履行的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的憑證。（一）案件處理呈批文書。2．授權(quán)委托書。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載檢查（勘驗）時間和地點、被檢查人的基本情況、檢查（勘驗）的內(nèi)容、檢查人員簽名、被檢查人對筆錄的意見及簽名或者蓋章。三、適用法律（一）認(rèn)定違法事實和實施行政處罰的依據(jù)是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。4．當(dāng)事人基本情況；當(dāng)事人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址、單位、職業(yè)、聯(lián)系方式等；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，要記載其單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。第四十四條 案卷不應(yīng)金屬裝訂，且案卷內(nèi)不能有其他金屬物。送達回執(zhí)應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）送達文書的名稱；（二）受送達人的名稱（姓名）；（三）送達時間、地點；（四）送達方式及簽收情況；（五）受送達人或代收人簽名及日期；（六）送達人簽名及日期。第二十八條 聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作聽證報告。第十八條 先行登記保存審批表應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人名稱（姓名）、地（住）址、法定代表人等情況；（二）登記保存物品的理由；（三）登記保存物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量；（四）登記保存的方式、期限及地點；（五）執(zhí)法人員意見、簽名及日期；（六）辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期；（七）行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見、簽名及日期。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：（一）詢問事由；（二）起止時間和地點；（三）詢問人、記錄人的姓名和職務(wù)；（四）被詢問人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、住址、單位等信息；（五）被詢問人是案件當(dāng)事人的，應(yīng)有向被詢問人告知申請回避的內(nèi)容；（六）詢問的具體內(nèi)容；（七）被詢問人的意見，并在訊問筆錄上逐頁、頂格簽名；（八）詢問筆錄中如有涂改，應(yīng)有被詢問人的簽名確認(rèn)。由于部門執(zhí)法特點的需要，或國家部委有特殊要求的，可以在符合本標(biāo)準(zhǔn)實體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法文書種類。所有文書只存一份正本。（2）有違法事實和違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱的全稱及具體條、款、項、目。（3）有違法事實和證據(jù)情況。行政處罰事先告知書應(yīng)載明：當(dāng)事人的基本情況；有告知當(dāng)事人違法事實、理由和依據(jù)的條、款、項、目及完整記載；應(yīng)告知當(dāng)事人擬給予行政處罰的種類和額度；有告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)以及陳述、申辯的途徑、期限；應(yīng)載有行政機關(guān)名稱、印章及日期。檢查（勘驗）筆錄（一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)分別制作筆錄）應(yīng)當(dāng)具備：檢查（勘驗）的時間、具體地點；被檢查人基本情況。案件來源。（一）主體合法處罰主體合法（1）實施行政處罰的部門具備行政處罰的主體資格，并取得罰沒許可證；（2）實施的行政處罰符合法定權(quán)限；（3）法律文書中，印章使用符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；（4）履行行政執(zhí)法任務(wù)的人員必須是行政執(zhí)法人員，并按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》申領(lǐng)和持有合法、有效的行政執(zhí)法證件（含國務(wù)院部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定核發(fā)的行政執(zhí)法證件，并已向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ茩C構(gòu)備案）。涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，可以實行一案多卷，即正卷和副卷。如延期、分期繳納罰款審批文書或者無法繼續(xù)履行的說明等，此類文書應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載當(dāng)事人的名稱（姓名）和違法事實；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；承辦人關(guān)于延期、分期或者無法繼續(xù)履行的理由和簽名；行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名以及審批時間。（可與