【正文】 推廣力度。目前，全市糧油、果蔬茶、畜禽、竹木、中藥材等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，雞蛋棗、湘蕾金銀花、木洞楊梅、紫秋葡萄等一批特色產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。龍頭企業(yè)積極為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，成為帶農(nóng)惠農(nóng)的中堅(jiān)力量，有力地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。（一）龍頭力量偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前，金融特別是銀行貸款門檻較高流程復(fù)雜業(yè)務(wù)單一，財(cái)政投入較大程度依賴國(guó)家和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力十分有限的格局已嚴(yán)重掣肘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化、多層次、多樣化發(fā)展的需要。作為湘鄂渝黔桂五?。ㄊ?、區(qū)）周邊約1500萬(wàn)人、9萬(wàn)平方公里范圍的中心地帶，懷化是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)“二傳手”，有著發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的優(yōu)越區(qū)位基礎(chǔ)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)滯后卻成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出掣肘，阻礙了“培育大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。按照“規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，從項(xiàng)目伊始就從當(dāng)?shù)刭Y源承載能力出發(fā)效規(guī)劃、引導(dǎo)企業(yè)自建原材料基地，同時(shí)進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決好基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)加工能力不相適應(yīng)、龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能與基地不配套的問(wèn)題。構(gòu)建融資平臺(tái)，促進(jìn)資企聯(lián)手。懷化自然景觀優(yōu)美，少數(shù)民族風(fēng)俗獨(dú)特，有著“五溪農(nóng)耕文化”底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)休閑旅游資源十分豐富。一要積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。構(gòu)筑組織平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)企雙贏。強(qiáng)化政策引導(dǎo)效應(yīng)。人均GDP12041元，%，居全省第7位。土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)顯示，2009年全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地380多萬(wàn)畝，其中耕地僅52萬(wàn)畝，%，不能充分滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要；四是產(chǎn)品科技含量低。全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率一直徘徊在20%左右不前，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，全市龍頭企業(yè)的規(guī)模和整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由“十一五”：：：：，%。要加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)適用科技推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以利于生產(chǎn)、加工、銷售的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大多數(shù)龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力?，F(xiàn)全市有各類集市278個(gè)，其中綜合類市場(chǎng)126個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)152個(gè)，市級(jí)以上市場(chǎng)類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。它解決了單家獨(dú)戶無(wú)法解決的技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等一系列問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度，同時(shí)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和推進(jìn)“湘南大開(kāi)發(fā)”等一系列政策機(jī)遇，充分發(fā)揮各職能部門向上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮“擠”勁和“鉆”勁，多上項(xiàng)目上好項(xiàng)目，提高我縣整體競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展能力。政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購(gòu)銷、交通運(yùn)輸、稅收等方面的問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化無(wú)法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求規(guī)?；a(chǎn)的條件。初步形成 “基地+公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，提高了效益。下面就我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化談?wù)剮c(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)：一、基本情況花垣縣位于湖南省西部，與黔渝接壤。建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度，從再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)額中，提取一定比例作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)基金，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求變化和自然災(zāi)害給各方所帶來(lái)的損失。推動(dòng)形成“銀行＋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。部分企業(yè)隨意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，有的企業(yè)雖然與農(nóng)戶簽訂了收購(gòu)訂單，但當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格下跌時(shí)，這些企業(yè)大都考慮自身利益，給農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失，挫傷了種養(yǎng)農(nóng)戶的積極性，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！按笾衿r麻”、“大竹香椿”、“東柳醪糟”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。通過(guò)組織體系的完善，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。要正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)對(duì)待，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化掃清思想認(rèn)識(shí)障礙?，F(xiàn)已創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織（包括專業(yè)協(xié)會(huì)）46個(gè)，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織22個(gè)，各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織16個(gè)2000余 1人。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒(méi)有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益得不到顯現(xiàn)。使龍頭企業(yè)向大(帶動(dòng)面大)、高(技術(shù)含量高)、長(zhǎng)(產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng))的層次發(fā)展。搞好科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒(méi)有形成自己各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。為了響應(yīng)第十七屆人大一次會(huì)議提出的未來(lái)五年建成“西部特色農(nóng)業(yè)示范縣”的目標(biāo)，突出抓好香椿、糯稻、竹林、畜禽等特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“中國(guó)紅香椿基因庫(kù)”，打造“中國(guó)香椿之源，振興苧麻產(chǎn)業(yè)，打造“世界麻都”。用市場(chǎng)的方式，積極引導(dǎo)和促成全縣同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。在景區(qū)規(guī)劃內(nèi)，積極動(dòng)員群眾，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，栽植特色經(jīng)濟(jì)作物，一方面增加農(nóng)民收入，另一方面打造景區(qū)靚麗風(fēng)景線?？h內(nèi)資源較為豐富，主要有錳和鉛鋅礦，其中錳礦儲(chǔ)量排全國(guó)第二，鉛鋅礦儲(chǔ)量位列全省第三，發(fā)展前景十分廣闊。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，花垣縣近兩年相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快養(yǎng)殖大戶發(fā)展的意見(jiàn)》，采取“以獎(jiǎng)代投、以補(bǔ)代獎(jiǎng)”的方式，對(duì)種養(yǎng)大戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)?；ㄔh農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及增加財(cái)政收入等方面具有重要作用?？h鄉(xiāng)政府要引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要認(rèn)真抓住國(guó)家扶貧政策、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和以工代賑、老區(qū)建設(shè)以及完善大小型水庫(kù)移民后期扶持政策機(jī)遇，整合各項(xiàng)資金，投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵及其特征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收______________________________________________________ 收稿日期：20011029吳芳云金華市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，321000 金化市梅淑芳金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程學(xué)院講師，321007 金華市2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展情況 主要成就 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本確立。專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)把過(guò)去一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛惺袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民參與市場(chǎng)的意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但由于處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，具有較大的盲目性；二是農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的途徑偏少，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)不靈敏。加快良種化步伐，實(shí)施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售、推廣體系。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提高，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的廣度不斷擴(kuò)大，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力91萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入60余億元。（四）產(chǎn)業(yè)組織化程度得到提升，品牌化建設(shè)不斷推進(jìn)。到2009年止，年銷售收入過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅1家，年銷售收入1億—10億元的企業(yè)37家，%；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅1家，省級(jí)龍頭企業(yè)17家，%。2009年，懷化市農(nóng)業(yè)投入三大主體，依份額由大至小依次是金融貸款、財(cái)政投入、農(nóng)戶投入，占比為63：26：11。突出表現(xiàn)兩個(gè)方面，一是農(nóng)村交通投入方面：2009年，%。一是統(tǒng)籌做好資源保護(hù)與可持續(xù)利用規(guī)劃，劃定戰(zhàn)略性資源保護(hù)“紅線”區(qū)；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給率；三是在條件適宜地區(qū)大力推進(jìn)糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)；在尚不具備條件的地區(qū)積極推廣適合丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力提高農(nóng)機(jī)總動(dòng)力；四是通過(guò)土地平整等多種手段加快土地流轉(zhuǎn)，為集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)。一是健全融資配套措施。目前全市休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍，發(fā)展出各具代表的多種類型，農(nóng)業(yè)實(shí)體已達(dá)249家，（其中投資規(guī)模100萬(wàn)以上的48家），全年接待游客584萬(wàn)人次，分別比上年增長(zhǎng)27%、20%；，上交稅金790萬(wàn)元。（三）開(kāi)拓兩項(xiàng)領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在構(gòu)筑以鐵路為龍頭，在公路為主體，航空、水運(yùn)為兩翼的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通擺在重要位置，特別注意抓好“糧油、竹木、果蔬茶、畜牧、中藥材”五大產(chǎn)業(yè)帶沿線交通網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)先改造、建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的交通環(huán)境，拉長(zhǎng)“短板”，助推連片集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的形成，打通市場(chǎng)—企業(yè)—基地—農(nóng)戶、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化間的淤節(jié)點(diǎn)，以更加便捷高效充足的承載能力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)，為農(nóng)民增收提速。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心力量，要按照提升壯大一批、培育發(fā)展一批、招商引進(jìn)一批的原則從政策、基地、品牌建設(shè)三方面發(fā)力，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。2009年，%，增幅居全省第7位。組織化程度低、土地流轉(zhuǎn)不充分，質(zhì)量安全體系不健全是造成這一問(wèn)題的主因。二、懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題在過(guò)來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但通過(guò)冷靜比對(duì)和細(xì)致剖析不難看到，我們的農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平仍遠(yuǎn)低于全省水平，更難望全國(guó)水平項(xiàng)背；我們的農(nóng)民收入與全省、全國(guó)的差距仍在不斷拉大，城鄉(xiāng)收入差距也在日益拉大；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升沒(méi)有同步拉升農(nóng)民收入，市場(chǎng)通脹預(yù)期卻在加大。其中：規(guī)模以上中藥飲片加工、飲料制造業(yè)、%、%、%的增速成為全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的亮點(diǎn)。2009年，、%。要鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)。，深加工能力弱，經(jīng)營(yíng)一體化程度低。婺城區(qū)有機(jī)米、金東區(qū)苗木盆景、武義有機(jī)茶等基地都具有一定的知名度。Jinhua city入為目的，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷為紐帶，企業(yè)、農(nóng)戶結(jié)成利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，建立起新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系[1]。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要與爭(zhēng)政策相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、金融、工商、稅收、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有形成，阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。如湘垣生化、北歐碼鱘魚(yú)、寶貴等公司，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將小規(guī)模、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同大市場(chǎng)連接起來(lái)，通過(guò)多層次、多樣化的經(jīng)營(yíng)模式促使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量的合理化，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶以資金、技術(shù)、土地、勞力入股，建立股份合作制企業(yè)，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共享平均利潤(rùn)或超額利潤(rùn)。加強(qiáng)銀行信貸服務(wù)，各金融機(jī)構(gòu)要將龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持對(duì)象，增加貸款投放。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)缺乏合同履約機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)戶還未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建取得突破，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)