【正文】 近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進城就業(yè)。我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。難以享受市民待遇。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，國家公共政策的創(chuàng)新與實施，農(nóng)民工必將融入城市社會，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。伴隨城市化悄然而生的農(nóng)民工市民化有利于實現(xiàn)農(nóng)民工與城市市民的平等就業(yè)，改變農(nóng)民工的弱勢地位，使農(nóng)民工在某些行業(yè)可以激發(fā)潛能，可以感受到社會對他們的尊重，有利于我國勞動力市場的發(fā)育。(1)就業(yè)保護缺乏農(nóng)民工作為一個新的就業(yè)弱勢群體，很多正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家雖然制定了《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)，但是在部分地區(qū)或部門沒有很好的執(zhí)行。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工對城市新的社會環(huán)境還不能夠適應(yīng)，生活方式和生活習(xí)慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。長期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使土地流轉(zhuǎn)市場得不到發(fā)育，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn)，但是他們不能得到合理的補償，以至于不能不保留那么一點土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融人城市。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度應(yīng)該是多元化的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門針對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化 記者：我國大量農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？韓俊：。完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農(nóng)民工社保覆蓋面。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制。當(dāng)初一個小漁村，被劃定為特區(qū)后，如果按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計建成現(xiàn)在的規(guī)模最少得百年。一定要用市場機制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。”北京大學(xué)著名法學(xué)專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障?！睆埱Х硎?。文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。保護農(nóng)民權(quán)益不受損，但“現(xiàn)實的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地、同權(quán)、同價，接下來要從法律層面上銜接平衡。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，下一步以農(nóng)民市民化為重點的土地、戶籍等相關(guān)改革，放棄農(nóng)村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇，這事關(guān)城鎮(zhèn)化改革的成敗。另外一個工具是房產(chǎn)稅。這兩個“”才是解決農(nóng)民工市民化的難點，因為社保、子女上學(xué)等問題相對住房比較容易解決。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強制或變相強制收回。要以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。第五篇：農(nóng)民工市民化國研中心副主任:農(nóng)民工“市民化”不能與土地掛鉤2013年01月06日 09:04:15 來源： 人民日報提要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過程。從全文64頁、近3萬字的十八大報告中，閆文靜十分準(zhǔn)確地找到第39頁倒數(shù)第三行：“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。通過建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展、相互促進的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，取消對進城農(nóng)民工征收的各種費用，如暫住證、就業(yè)證等，將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，在一些特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。雖然實行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但是由于政策、資金等因素。一是農(nóng)民工整體文化知識和就業(yè)技能不高，進城后就業(yè)競爭力差。我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀生活狀況差。通過大幅度減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來。各地貫徹落實中央的文件精神高漲，探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化依然步履維艱。當(dāng)生源數(shù)減少時，可將其實驗設(shè)備、運動場地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。遇職業(yè)歧視。無論是加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊伍。同時，農(nóng)村青壯年的黃金時間用在城里，實際是把人口紅利留在發(fā)達地區(qū)和城市，從長遠來看，這樣會進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴大。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機制，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。五是農(nóng)民工住房保障程度低。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。創(chuàng)新成本分?jǐn)倷C制，破解農(nóng)民工市民化巨額成本消化難題。重從身份合法、門檻降低和收入提高等方面解決農(nóng)民工市民化，輕對農(nóng)民工市民化所需的市民待遇、發(fā)展能力、城鎮(zhèn)安居和融入城市等作系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。人的城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程，所以，農(nóng)民工市民化是推進人的城鎮(zhèn)化的核心。以增強農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展能力為核心，一是構(gòu)建“加快經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強指導(dǎo)疏通就業(yè)和按需培訓(xùn)對接就業(yè)”四位一體的就業(yè)支持體系。圍繞權(quán)利公平和機會均等制定社會融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新公民融合政策，保障農(nóng)民工平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。外出農(nóng)民工中，%，%，%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。落實輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進城市社會安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進城的一個重要的里程碑，因為它很大程度上保證了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會結(jié)構(gòu)下長期存在的不公正。建立農(nóng)民工社會保障制度建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因。精神文化生活單調(diào)。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。農(nóng)民工市民化的對策和建議。各級政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認識新階段作好進城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對農(nóng)民工的尊重與愛護，努力實現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶。人保部副部長楊志明在出席中國民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會時表示，維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。住房難。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。大量的農(nóng)民因為建了房子出租出售也富了起來，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。“城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個人的切身利益。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預(yù)計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。完善培訓(xùn)補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工融入城市六難從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口?！碑吤兰冶硎?，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺?！按龠M城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革。如何破除目前的困局實行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產(chǎn)稅。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利?？床‰y。楊志明稱，“10有”包括第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)?！笔舜蟠?、農(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。同時需要認識到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計和政策制定上給予安排和保障。推進現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。難以享受市民待遇。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實力，提高辦學(xué)質(zhì)量。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍?zhǔn)堑木o急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。但這一改革也還存在不少問題，因為人口規(guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。3，這是擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要