【正文】 使用單位和代建單位之間進行協(xié)調(diào)，重新加以規(guī)范。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系 不清時，建設(shè)單位在簽定協(xié)議時，就可能有這么一種情況，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。 引入現(xiàn)代企業(yè)制度和加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強代建企業(yè)核心競爭力 實行“代建制”是改革政府項目單位“自我料理”的小生產(chǎn)管理方式和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的行政指揮方式，從管理體制上規(guī)范政府項目單位行為和工程建設(shè)秩序，實現(xiàn)工程項目管理社會化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的目住宅房地產(chǎn)項目代建模式研究 32 標(biāo)。制定相應(yīng)的投資項目代建制管理辦法 。是他們對論文選題、選材、編寫格式等方面給予了細(xì)心的指導(dǎo)，使我的畢業(yè)論文設(shè)計得以有條不紊地進行。建立代建市場進入和清出機制 。鑒于此，應(yīng)積極加強政府項目建設(shè)“代建制”的立法工作。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。我國這方面的保險制度較少，需進一步探索。 住宅房地產(chǎn)項目代建模式研究 26 房地產(chǎn) 代建制 中存在的問題 代建單位的性質(zhì)、資質(zhì)、運作、代建范圍尚需進一步明確。前期由于沒有簽定代建協(xié)議，造成手續(xù)繁雜，合同結(jié)算時施工單位要面對兩個甲方的審核，來回反復(fù)的次數(shù)太多。 上海市建設(shè)行政主管部門于 20xx 年 12 月出臺了《關(guān)于推進政府投資項目建設(shè)管理體制改革試點工作的實施意見》，其核心是實現(xiàn)政府投資職能與投資管理職能的分離、投資管理職能與工程管理職能的分離從而切實轉(zhuǎn)變政府職能，確立投資主體地位，形成工程管理市場。由施工企業(yè)、設(shè)計企業(yè)或設(shè)計施工聯(lián)營企業(yè)等類型企業(yè)拓展業(yè)務(wù)而發(fā)展為工程公司的實體 ,其管理方式也將有根本的改變。“私人投資者”可以是多種類型的主體 ,主要指非政府的包括企業(yè)和個人的具有獨立的投資決策權(quán)的經(jīng)濟主體 ；“私人投資者”也可以是多種經(jīng)濟主體組合的組織 ,如幾個投資主體為某一公共項目而成立的項目公司 , 該組織必須有足夠的資金來源進行 投資 ,它可以設(shè)計各種融資方案吸引各方資金 ,對投資形成的資產(chǎn)享有所有權(quán)和支配權(quán) ,同時也要承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。 返 回 審 核意見 委托審核 撥付資金 簽署意見 簽署意見 核定申請 提出申 請 財務(wù)總 監(jiān)（ 如果有） 建設(shè)單位 主 管 部 門或 授權(quán) 資 產(chǎn) 經(jīng)營 公司 省財政廳 投 資 審 核 機構(gòu) 監(jiān)理單位 承建單位 承建單位 住宅房地產(chǎn)項目代建模式研究 17 三、政府投資項目后評價制度 建設(shè)項目的后評價，也 稱為追蹤評價，它是指對已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目的立項決策、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、生產(chǎn)或運營的全過程，以及項目的經(jīng)濟效益和社會效益做出全面的評價。因此，代建方通常是高端房產(chǎn)品營造的代表企業(yè)，其開發(fā)理念和相應(yīng)的品質(zhì)、成本要求與委托方對于項目的認(rèn)知存在著一定差距。財政投融資的其它建設(shè)項目逐步實行代建制度。這就說明，在政府投資工程改革的總體思路方面，深圳市政府是將政府投資職能的改革與政府投資工程實施方式的改革分開來考 慮，對新設(shè)立的工務(wù)局，其職能界定僅限于負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織實施。另一方面是通過改制，試點成立一批代建制公司，從而構(gòu)造合格的能滿足需求的代建服務(wù)提供者，進而形成市場，通過競爭機制來提高工程建設(shè)服務(wù)的專業(yè)化水平。深圳模式雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。 CM 制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，力求對代建制管理模式進行系統(tǒng)研究，這對進一步認(rèn)識代建制和代建制的運行規(guī)范有重要的理論價值和實踐意義。代建制正是建設(shè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工對管理方式變革要求的必然結(jié)果 [2]?；趯Υㄖ苹靖拍钸€沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，更缺乏對代建制進行的系統(tǒng)研究與分析，本文的研究旨在對代建制在中國 的實踐作一全面的總結(jié)，并對其進行了系統(tǒng)的理論分析。 關(guān)鍵詞： 房地產(chǎn) 項目 代建模式 目錄 目 錄 第一章 緒論 .............................................................................................................................................................1 代建制的時代背景分析 ............................................................................................................................. 1 研究目的與方法 ............................................................................................................................................ 3 第二章 理論綜述 ...................................................................................................................................................5 房地產(chǎn)代建模式的定義及分類 .............................................................................................................. 5 代建制的形成過程 ....................................................................................................................................... 6 代建制在中國實踐中的三種模式 ......................................................................................................... 7 上海模式 ..................................................................................................................................................8 深圳模式 ..................................................................................................................................................9 廈門模式 ................................................................................................................................................11 代建模式的發(fā)展基礎(chǔ) ................................................................................................................................ 13 合作雙方對開發(fā)理念認(rèn)知的一致性 ......................................................................................... 13 人才培養(yǎng)與輸出的效率和質(zhì)量 ................................................................................................... 13 土地與資金的保障力度 .................................................................................................................. 14 第三章 代建制 模式 的現(xiàn)狀分析 .................................................................................................................. 15 代建制模式下的監(jiān)管體系 ...................................................................................................................... 15 政府投資項目資金監(jiān)管約束機制 .............................................................................................. 15 公共工程融資代建制 ....................................................................................................................... 17 代建 制模式的現(xiàn)狀 ..................................................................................................................................... 22 第四章 房地產(chǎn) 代建制 中存在的問題分析 ................................................................................................. 24 代建制在房地產(chǎn)開發(fā)項目運行中體現(xiàn)出來的優(yōu)勢與弊病 ...................................................... 24 優(yōu)勢 ......................................................................................................................................................... 24 弊病 ........................................................................................................................................................ 24 房地產(chǎn) 代建制 中存在的問題 ................................................................................................................. 26 制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題 ....................................................................................................... 27 風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題 ..................................................................................................................................... 27 代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭 .......................................................................... 28 代建制度帶來項目組織實施工作困難 .................................................................................... 28 現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展 .............................................................................................. 28 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高我同目前的代 建制行業(yè) ......................................