【正文】 授權(quán)的機(jī)構(gòu)行使部分股東會(huì)的職能，同時(shí)明確國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行設(shè)立監(jiān)事會(huì)，從法律層面看，商業(yè)銀行在組織形式上具有了某些公司治理結(jié)構(gòu)的特征；2．1995年四家專業(yè)銀行中的政策性業(yè)務(wù)被剝離后成立了三家政策性銀行，國(guó)家對(duì)專業(yè)銀行的行政干預(yù)明顯減少，專業(yè)銀行之間分工淡化，出現(xiàn)業(yè)務(wù)的交叉和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；3．1998年，國(guó)家發(fā)行2700億的特別國(guó)債用于補(bǔ)充四家國(guó)有獨(dú)資銀行的資本金；4．、信達(dá)、長(zhǎng)城、東方四家資產(chǎn)管理公司，而四家資產(chǎn)管理公司則向四大銀行定向發(fā)行債券，所籌資金等價(jià)給付四大國(guó)有獨(dú)資銀行，在國(guó)家政策扶持下，四大國(guó)有銀行的資產(chǎn)質(zhì)量明顯改觀，抗風(fēng)險(xiǎn)能力加強(qiáng)。再加上這些經(jīng)營(yíng)管理者是無(wú)需承擔(dān)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，因此，他們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要是行政性的，而不是市場(chǎng)化的，這樣不但很難激發(fā)其通過(guò)努力工作創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的積極性，而且他們很有可能利用手中的控制權(quán)為自己謀求灰色收入。二、政府行為與銀行公司治理政府行為對(duì)銀行公司治理的影響需要從不同的角度和不同的層面進(jìn)行分析。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行公司治理的影響可以從正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)兩方面來(lái)進(jìn)行分析。三是債權(quán)人在對(duì)借款人提供融資時(shí)，往往會(huì)對(duì)所提供資金的用途提出要求，并在資金的使用過(guò)程這樣做的結(jié)果是債權(quán)人在公司的內(nèi)部治理中發(fā)揮了作用。進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)。那么，可不可以由政府來(lái)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管呢？如果由政府對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，同樣存在監(jiān)管監(jiān)管者的問(wèn)題，即如何去監(jiān)管政府。我用銀行的經(jīng)理人來(lái)代替銀行的經(jīng)營(yíng)者、董事會(huì)代替所有者來(lái)進(jìn)行分析。三是銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)具有巨大的外部一個(gè)運(yùn)行良好的銀行體系可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康的發(fā)展，反之，一個(gè)有問(wèn)題的銀行體系會(huì)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，甚至可能會(huì)帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的崩潰。然而，在目前現(xiàn)有的國(guó)有商業(yè)銀分=委托代理制度安排下，國(guó)有商業(yè)銀行的委托代理關(guān)系呈現(xiàn)出委托人一個(gè)(國(guó)家)，而代理人多個(gè)所引致的多重且鏈條過(guò)長(zhǎng)的委托代理格局。一、我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理過(guò)程我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌提供金融支持的任務(wù)，簡(jiǎn)要 分析 國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理的發(fā)展過(guò)程，可以以1995年《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的頒布為分界點(diǎn)，大致可以分為以下兩個(gè)階段：（一）1995年以前的國(guó)有商業(yè)銀行：行政式治理1979年國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，將中國(guó)銀行從中國(guó)人民銀行分設(shè)出來(lái)，將中國(guó)人民建設(shè)銀行從財(cái)政部分離出來(lái)，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些都對(duì)我國(guó)銀行公司治理改革具有很大的啟發(fā)性。信息披露的程度往往直接影響商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)行為，強(qiáng)有力的披露制度有助于商業(yè)銀行吸納資金“，維持對(duì)資本市場(chǎng)的信心。我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的公司治理模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。德日內(nèi)部控制模式的利弊可以概括為：其優(yōu)點(diǎn)是：銀行直接有效控制機(jī)制可以在不改變所有權(quán)的前提下將代理矛盾內(nèi)部化，管理失誤可以通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制加以糾正。這就使得市場(chǎng)準(zhǔn)入的市場(chǎng)性程度并不高，而且多數(shù)的股份制銀行的組建都有自己的特殊背景。從本質(zhì)上說(shuō)，商業(yè)銀行公司治理必須遵循五條基本準(zhǔn)則，即（1）完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層的議事制度和決策程序；（2）明確股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的權(quán)力、義務(wù)；（3）建立、健全以監(jiān)事會(huì)為核心的監(jiān)督機(jī)制；（4）建立完善的信息報(bào)告和信息披露制度；（5）建立合理的薪酬制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。熊鵬。單一的效益最大化目標(biāo)不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情我國(guó)商業(yè)銀行的治理目標(biāo)，從宏觀上來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，從微觀上來(lái)說(shuō)應(yīng)實(shí)現(xiàn)銀行價(jià)值最大化。所以說(shuō)只有獎(jiǎng)懲并舉，在董事會(huì)或經(jīng)理層取得績(jī)效時(shí)給予和其取得的績(jī)效相一致的獎(jiǎng)勵(lì)，在其越權(quán)損害股東和其他利益相關(guān)者的利益時(shí)處以相應(yīng)地懲罰，增加其謀取自身利益和違規(guī)的成本，才能在公司的管理過(guò)程中形成有效的 激勵(lì)約束機(jī)制，才符合公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，而不是短期行為。為此，我們通過(guò)分析中國(guó)民生銀行高管獎(jiǎng)勵(lì)自己5000萬(wàn)元的案例并針對(duì)我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)存缺陷，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。從民生銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看民生銀行的股權(quán)較為分散，股權(quán)分散本是公司治理的良好基礎(chǔ)。完善公司治理機(jī)制。過(guò)程中是否有違銀行的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)是否存在損害銀行利益追求自身利益的現(xiàn)象。良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可解決公司各方利益分配問(wèn)題，對(duì)公司能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)、是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，起到?jīng)Q定性的作用。第三，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)容易產(chǎn)生較強(qiáng)的外部影響，這不僅因?yàn)榻鹑谄飘a(chǎn)會(huì)在金融系統(tǒng)內(nèi)部快速傳染，同時(shí)也因?yàn)樗赡軙?huì)對(duì)其它經(jīng)濟(jì)部門乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的沖擊。第三，外部治理的邊緣化。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步完善進(jìn)程中，我國(guó)商業(yè)銀行在選擇公司治理結(jié)構(gòu)的模式時(shí)，必須考慮到轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性。完善激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，是國(guó)有商業(yè)銀行構(gòu)建公正、合理和高效的人員激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵。結(jié) 論通過(guò)研究我們可以得出結(jié)論，我國(guó)商業(yè)銀行公司治理所存在的問(wèn)題，很大一部分原因是由于股權(quán)過(guò)度集中。我將時(shí)刻銘記我曾是一名工大學(xué)子，并在今后的工作中把工大的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。目前，中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行按照2004年3月中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的《關(guān)于中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)督指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)的要求，并借鑒國(guó)際上先進(jìn)的銀行公司治理經(jīng)驗(yàn)，建立起了規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層等公司治理構(gòu)架，銀行的大多數(shù)董事、監(jiān)事和經(jīng)營(yíng)管理人員已經(jīng)到位，還引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者和銀行家作為外部獨(dú)立董事和高級(jí)管理人員。另外，由于銀行的債權(quán)人結(jié)構(gòu)與一般企業(yè)的債權(quán)人結(jié)構(gòu)有很大的不同，因而，債權(quán)人在銀行公司治理中的作用與在一般企業(yè)中的作用也有顯著的不同。當(dāng)政府通過(guò)參股獲得部分銀行的控制權(quán)時(shí)，政府會(huì)運(yùn)用這一部分控制權(quán)為其政治目標(biāo)服務(wù)，而風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給納稅人。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必然會(huì)為了自身的目標(biāo)而傷害銀行所有者的利益，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)并不必為其行為承擔(dān)損失。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，政府應(yīng)當(dāng)在保證銀行業(yè)安全的前提下逐步減少對(duì)銀行業(yè)效率的提高。由于歷史原因，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平不高，監(jiān)管效率低下，而且主要采取行政方式進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行的監(jiān)管首先會(huì)對(duì)人們的判斷和預(yù)期產(chǎn)生影響，人們會(huì)認(rèn)為，由于存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，銀行的經(jīng)營(yíng)是健康的、穩(wěn)定的，這種心理的判斷和預(yù)期會(huì)使得銀行的所有者疏于對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得債權(quán)人也疏于對(duì)銀行進(jìn)行事前的調(diào)查和事后的監(jiān)督，使得市場(chǎng)中的投資者也疏于去更多的搜集有關(guān)銀行的信息，以形成科學(xué)的投資決策。其次，劃分政府為中央政府和地方政府進(jìn)行分析。銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，其自有資本金占總資產(chǎn)的比例極小，主要是通過(guò)各種負(fù)債吸收到資金進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在建行、中行等國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革之前，四大國(guó)有銀行均為國(guó)有獨(dú)資銀行，產(chǎn)權(quán)安排是所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)三位一體的國(guó)家所有制產(chǎn)權(quán)。目前，中國(guó) 銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行的股份制改造已經(jīng)取得重大進(jìn)展，其他兩家銀行的改革也在有序地推進(jìn)。股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)無(wú)法行使應(yīng)有的職權(quán)，大股東的行為得不到有效制約，侵犯中小股東的利益的行為在所難免。建立針對(duì)一般員工的薪酬待遇和晉升制度。我國(guó)商業(yè)銀行股權(quán)過(guò)于集中，且市場(chǎng)發(fā)育程度遠(yuǎn)低于英、美兩國(guó)，因此我國(guó)商業(yè)銀行公司治理模式最終選擇利益相關(guān)者共同治理模式。四、國(guó)際商業(yè)銀行公司治理模式比較及我國(guó)的路徑選擇（一）國(guó)際商業(yè)銀行公司治理模式由于不同的國(guó)家的社會(huì)傳統(tǒng)、法律體系、政治體制及經(jīng)濟(jì)制度等存在差異，因而演化出的銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、融資模式和要素市場(chǎng)也呈現(xiàn)不同的特征，進(jìn)而形成不同的治理模式。管制作為一種增加的外部力量必然會(huì)影響商業(yè)銀行及其管理人員。1999年9月巴塞爾委員會(huì)發(fā)布的《加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的法人治理》使得商業(yè)銀行公司治理問(wèn)題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。參考文獻(xiàn)(4條)1。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)董事會(huì)各專門委員會(huì)的作用明確各委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，其運(yùn)作規(guī)則和溝通平臺(tái)需要進(jìn)一步研究搭建進(jìn)一步理清董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)專門委員會(huì)，經(jīng)營(yíng)班子之間的職責(zé)邊界。3 從監(jiān)事會(huì)的職責(zé)來(lái)看監(jiān)事會(huì)應(yīng)監(jiān)督公司的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以董事會(huì)和總經(jīng)理為監(jiān)督對(duì)象，在監(jiān)督過(guò)程中 隨時(shí)要求董事會(huì)和經(jīng)理人員糾正違反公司章程的越權(quán)行為 但是，在民生銀行的運(yùn)營(yíng) 過(guò)程中，監(jiān)事會(huì)明顯處于缺位狀態(tài)流于形式，沒(méi)有起到對(duì)董事會(huì)的全面監(jiān)督責(zé)任。構(gòu)建良好 的銀行治理結(jié)構(gòu)是我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革的關(guān)鍵。”但是我們看到民生銀行形成的激勵(lì)約束機(jī)制似 乎并不完善 其激勵(lì)機(jī)制更加像一把為高層人員加薪的保護(hù)傘，而約束機(jī)制卻長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)明確清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)并制定相應(yīng)的完成中長(zhǎng)期目標(biāo)的具體實(shí)施步驟和措施，保證公司的運(yùn)營(yíng)按照戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，提高銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，加強(qiáng)公司各職能部門按照戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展日常工作，保證銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提高銀行在社會(huì)和行業(yè)中的地位。汪竹松。一 商業(yè)銀行公司治理的內(nèi)涵和特殊性（一）商業(yè)銀行公司治理的內(nèi)涵從含義上看，商業(yè)銀行公司治理是對(duì)一般意義上公司治理概念的延伸，它不僅規(guī)定了商業(yè)銀行的各個(gè)參與者，如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)力分布，而且明確了決策事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。但目前，我國(guó)商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)仍存在一系列的問(wèn)題，而國(guó)內(nèi)研究普遍認(rèn)為股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)度集中是造成公司治理弊端的主要根源。這種模式不僅有利于保護(hù)股東的利益，而且也有利于以最具生產(chǎn)性方式分配稀缺性資源。如果不注意各項(xiàng)制度之間的復(fù)雜關(guān)系，簡(jiǎn)單地照搬和引進(jìn)某一國(guó)家的單一制度，都不可能取得積極地效果。國(guó)有商業(yè)銀行需要不斷深化勞動(dòng)用工制度，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，把員工的薪酬待遇與其工作績(jī)效、創(chuàng)新成果、技術(shù)水平相聯(lián)系，同時(shí)放寬晉升條件，鼓勵(lì)有能者參與崗位競(jìng)爭(zhēng)和職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，建立行內(nèi)外人才的合理流動(dòng)機(jī)制。其發(fā)展的趨勢(shì)是，根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況在這幾種模式間取長(zhǎng)補(bǔ)短。根據(jù)入世承諾，2006年12月11日，中國(guó)銀行業(yè)已全面對(duì)外開(kāi)放，中外資銀行開(kāi)始了短兵相接的競(jìng)爭(zhēng)。中央?yún)R金公司通過(guò)注資的形式成為中行、建行的國(guó)有股東，與原來(lái)的國(guó)資委不同的只是中央?yún)R金是公司，派出董事，參與分紅，但是，中央?yún)R金本身也是國(guó)務(wù)院下設(shè)的國(guó)有獨(dú)資機(jī)構(gòu)，也面臨這“廉價(jià)投票權(quán)“的考驗(yàn)，如果它未解決好自身的公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中央?yún)R金無(wú)非也是一個(gè)變相的政府職能部門而已，它的設(shè)立也只不過(guò)在原來(lái)冗長(zhǎng)的委托代理鏈中又增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)助于從根本上解決產(chǎn)權(quán)的明晰界定，同時(shí)，國(guó)有股一股獨(dú)大的問(wèn)題也明顯存在。在我國(guó)，由于資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，企業(yè)的債務(wù)融資方式主要為間接融資，即向銀行借款，因而在我國(guó)工商企業(yè)債務(wù)的債權(quán)人一般都是以銀行為主。前面分析了政府對(duì)銀行的控制行為對(duì)銀行公司治理造成的影響，下面分析銀行的尋租行為對(duì)銀行公司治理的影響。根據(jù)公司治理的一般理論，解決監(jiān)管監(jiān)管者問(wèn)題的方法一般是賦予那個(gè)最后的監(jiān)管者剩余索取權(quán)以進(jìn)行激勵(lì)。由于銀行業(yè)存在的信息不對(duì)稱和壟斷的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高信息披露程度，對(duì)于改善銀行公司治理水平，提高銀行經(jīng)營(yíng)效率有重要的意義。五、結(jié)論正確處理政府與銀行的關(guān)系。二是從商業(yè)銀行的發(fā)展史來(lái)看，銀行業(yè)更容易形成壟斷，壟斷不僅會(huì)降低整個(gè)銀行業(yè)的效率，也會(huì)惡化銀行的公司治理，原就會(huì)得到壟斷租金，壟斷租金的存在掩蓋了銀行真正的經(jīng)營(yíng)狀況，使得銀行所有者疏于對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行監(jiān)督，也使得外部的投資者很難對(duì)經(jīng)理人的工作努力情況進(jìn)行判斷，從而從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè) 方面惡化了銀行的公司治理。政府參股又可以分為政府控股和非控股兩種情況。第四篇：我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理問(wèn)題研究我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理問(wèn)題研究【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后經(jīng)營(yíng)效率低下公司治理上的缺陷是重要的原因目前中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行的股份制改造已經(jīng)取得重大進(jìn)展其他兩家銀行的改革也在有序地推進(jìn)而此次改革焦點(diǎn)問(wèn)題就是改革能否真正促成四家國(guó)有商業(yè)銀行公司治理的健全【關(guān)鍵詞】國(guó)有商業(yè)銀行；公司治理；股份制改造金融是經(jīng)濟(jì)的核心而四大國(guó)有銀行居于金融體系的中心位臵根據(jù)入世承諾2006年12月11日中國(guó)銀行業(yè)已全面對(duì)外開(kāi)放中外資銀行開(kāi)始了短兵相接的競(jìng)爭(zhēng)目前中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行已相繼成功上市并按照銀監(jiān)會(huì)的要求建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層等公司治理架構(gòu)但如何完善公司治理結(jié)構(gòu)真正“穿新鞋走新路”通過(guò)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)對(duì)外資銀行的挑戰(zhàn)保證國(guó)有商業(yè)銀行安全、健康、高效的發(fā)展成為各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題一、我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理過(guò)程我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌提供金融支持 的任務(wù)簡(jiǎn)要分析國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理的發(fā)展過(guò)程可以以1995年《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的頒布為分界點(diǎn)大致可以分為以下兩個(gè)階段（一）1995年以前的國(guó)有商業(yè)銀行行政式治理1979年國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將中國(guó)銀行從中國(guó)人民銀行分設(shè)出來(lái)將中國(guó)人民建設(shè)銀行從財(cái)政部分離出來(lái)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體1983年9月中國(guó)工商銀行與中國(guó)人民銀行分設(shè)中國(guó)人民銀行專門行使央行職能不再辦理工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)至此由工、農(nóng)、中、建組成的專業(yè)銀行體系開(kāi)始形成中央銀行體制開(kāi)始建立各專業(yè)銀行都是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的直屬局級(jí)實(shí)體對(duì)下垂直領(lǐng)導(dǎo)自成體系接受人民銀行在信貸計(jì)劃、貨幣發(fā)行等方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理在這種傳統(tǒng)的行政式治理結(jié)構(gòu)下政府直接負(fù)責(zé)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)四大國(guó)有獨(dú)資銀行的行